當(dāng)前，一些企業(yè)對(duì)落實(shí)排污許可制度仍不夠重視、治污主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。作為企業(yè)，必須熟悉《排污許可管理?xiàng)l例》，從被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理，從自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等多方面夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》已于2022年1月1日實(shí)施，對(duì)于《技術(shù)規(guī)范》實(shí)施后申請(qǐng)、延續(xù)、變更排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，并載明工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求。作為企業(yè)而言，要切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任，不得擅自降低自我的環(huán)境管理要求。

　　排污許可證中工業(yè)固廢內(nèi)容常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題和典型情形分析

一、固廢的種類(lèi)、基本信息問(wèn)題

　　例1：企業(yè)的廢氣治理設(shè)施每季度均會(huì)產(chǎn)生廢活性炭，但未在“工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表”內(nèi)填報(bào)廢活性炭相關(guān)信息。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　排污單位應(yīng)完整填報(bào)其產(chǎn)生和接收的全部工業(yè)固體廢物種類(lèi)及相關(guān)基礎(chǔ)信息，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的排污單位可根據(jù)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃等文件，結(jié)合實(shí)際工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況詳細(xì)填報(bào)，因此企業(yè)還需要結(jié)合實(shí)際產(chǎn)廢情況，在“工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表”內(nèi)補(bǔ)充填報(bào)廢氣治理設(shè)施產(chǎn)生的廢活性炭相關(guān)信息。

　　例2：專業(yè)從事危險(xiǎn)廢物處置的排污單位未填報(bào)接收外單位的危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息等。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　排污單位應(yīng)完整填報(bào)其產(chǎn)生和接收的全部工業(yè)固體廢物種類(lèi)及相關(guān)基礎(chǔ)信息，工業(yè)固體廢物治理單位應(yīng)同時(shí)填報(bào)從外單位接收的工業(yè)固體廢物信息。作為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，需要在“工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表”內(nèi)補(bǔ)充填報(bào)接收外單位的危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息。

　　例3：企業(yè)在“危險(xiǎn)廢物名稱”中填報(bào)了企業(yè)內(nèi)部管理名稱，未填報(bào)危險(xiǎn)廢物的代碼、危險(xiǎn)特性等。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物應(yīng)在排污許可平臺(tái)上直接選擇對(duì)應(yīng)唯一的危險(xiǎn)廢物名稱、危險(xiǎn)廢物類(lèi)別和危險(xiǎn)特性，不需要手動(dòng)輸入信息;同時(shí)建議在“其他信息”中填報(bào)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)內(nèi)部管理名稱。通過(guò)鑒別認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物應(yīng)在排污許可平臺(tái)上選擇“其他”，并手動(dòng)輸入相應(yīng)信息;“危險(xiǎn)廢物名稱”可根據(jù)其產(chǎn)生環(huán)節(jié)、物理狀態(tài)等情況企業(yè)自主命名;“危險(xiǎn)廢物代碼”根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類(lèi)別，并按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類(lèi)別代碼)進(jìn)行填報(bào);“危險(xiǎn)特性”根據(jù)鑒別結(jié)果進(jìn)行填報(bào)。

　　例4：企業(yè)尚未投產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)文件要求部分工業(yè)固體廢物需要鑒別后判定是否為危險(xiǎn)廢物，部分企業(yè)對(duì)未鑒別的工業(yè)固體廢物信息填報(bào)不規(guī)范。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　對(duì)環(huán)評(píng)文件要求鑒別判定的工業(yè)固體廢物，企業(yè)可在排污許可平臺(tái)“工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表”中“固體廢物類(lèi)別”選擇“危險(xiǎn)廢物”;“危險(xiǎn)廢物名稱”選擇“其他”，并手動(dòng)填報(bào)環(huán)評(píng)文件中工業(yè)固體廢物名稱;“危險(xiǎn)廢物代碼”“危險(xiǎn)特性”填報(bào)“待鑒別”。待該企業(yè)工業(yè)固體廢物按要求鑒別后，需根據(jù)鑒別結(jié)果變更填報(bào)工業(yè)固廢內(nèi)容。

　　例5：企業(yè)工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)貯存后委外處置，工業(yè)固體廢物“去向”只填報(bào)了委托處置，遺漏了委托處置前在廠區(qū)內(nèi)貯存的環(huán)節(jié)。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　排污許可平臺(tái)工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表中“去向”欄為多選項(xiàng)，填報(bào)時(shí)應(yīng)選擇該類(lèi)工業(yè)固體廢物在排污單位內(nèi)部涉及的全過(guò)程去向。因此，企業(yè)需要在排污許可平臺(tái)工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表“去向”選項(xiàng)中同時(shí)選擇“自行貯存”和“委托處置”。

二、工業(yè)固廢貯存/利用/處置設(shè)施填報(bào)問(wèn)題

　　例6：企業(yè)新建水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，接收外單位的危險(xiǎn)廢物在危廢庫(kù)內(nèi)進(jìn)行貯存，該企業(yè)未填報(bào)用于貯存“外來(lái)”危險(xiǎn)廢物的貯存設(shè)施;且未將水泥窯作為危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施進(jìn)行填報(bào)。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　排污單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填報(bào)內(nèi)部用于貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的所有設(shè)施，工業(yè)固體廢物治理排污單位不僅需填報(bào)用于貯存/利用/處置自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設(shè)施;還包括用于貯存/利用/處置外來(lái)工業(yè)固體廢物的設(shè)施。因此，企業(yè)需要在排污許可平臺(tái)“自行貯存和自行利用/處置設(shè)施信息表”中補(bǔ)充填報(bào)用于貯存“外來(lái)”危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，并將水泥窯作為自行處置設(shè)施進(jìn)行填報(bào)。

　　例7：企業(yè)認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的工業(yè)固體廢物暫存間不屬于自行貯存設(shè)施，未對(duì)廠區(qū)內(nèi)的一般固體廢物暫存間和危險(xiǎn)廢物暫存間進(jìn)行填報(bào)。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　貯存是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中的活動(dòng)，原則上企業(yè)內(nèi)部的一般固體廢物暫存間和危險(xiǎn)廢物暫存間屬于自行貯存設(shè)施。企業(yè)內(nèi)部的工業(yè)固體廢物暫存間應(yīng)當(dāng)在排污許可平臺(tái)“自行貯存和自行利用/處置設(shè)施信息表”中進(jìn)行填報(bào)設(shè)施信息。

　　例8：企業(yè)工業(yè)固體廢物的去向包括了自行貯存，但未填報(bào)自行貯存設(shè)施信息表;企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行貯存設(shè)施未填報(bào)貯存能力、面積等信息。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　排污單位應(yīng)當(dāng)完整、逐項(xiàng)填報(bào)內(nèi)部用于貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物設(shè)施的相應(yīng)信息。不應(yīng)遺漏相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)需要將排污許可平臺(tái)“自行貯存和自行利用/處置設(shè)施信息表”中“設(shè)施名稱、設(shè)施編號(hào)、設(shè)施類(lèi)型、位置、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、貯存能力、面積”等基礎(chǔ)信息補(bǔ)充完整。

　　例9：企業(yè)未在自行貯存設(shè)施信息表中填報(bào)工業(yè)固體廢物基本信息。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　在排污許可平臺(tái)“自行貯存和自行利用/處置設(shè)施基本信息表”中，根據(jù)該設(shè)施可貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的實(shí)際情況，直接選擇“工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)信息表”已填報(bào)過(guò)的工業(yè)固體廢物基本信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充填報(bào)危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)可貯存的工業(yè)固體廢物基本信息。

　　例10：企業(yè)一般工業(yè)固體廢物自行貯存設(shè)施信息表中錯(cuò)誤的填報(bào)了危險(xiǎn)廢物信息。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599-2020)，“危險(xiǎn)廢物和生活垃圾不得進(jìn)入一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)及填埋場(chǎng)。國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的除外”。企業(yè)需要判斷設(shè)施名稱或者廢物類(lèi)別是否填報(bào)錯(cuò)誤，并修改填報(bào)信息。

　　例11：企業(yè)工業(yè)固體廢物自行貯存設(shè)施污染防控技術(shù)要求未按照HJ1200-2021相關(guān)規(guī)定完整填報(bào)，如：未填報(bào)標(biāo)識(shí)要求，截留、收集要求等。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　HJ1200-2021根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，列出了一些具體的普適性污染防控技術(shù)要求，同時(shí)提出了環(huán)境管理和設(shè)施運(yùn)行維護(hù)應(yīng)符合的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施類(lèi)型選擇HJ1200-2021適用的污染防控技術(shù)要求，并根據(jù)實(shí)際情況(例如地方、行業(yè)的特定要求)進(jìn)行細(xì)化，不應(yīng)漏填或錯(cuò)填相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、遺漏工業(yè)固廢環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求

　　例12：企業(yè)未在環(huán)境管理臺(tái)賬記錄表中填報(bào)工業(yè)固體廢物臺(tái)賬記錄要求。

　　填報(bào)要求和正確填報(bào)方法

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照HJ1200-2021的相關(guān)要求，在排污許可平臺(tái)“環(huán)境管理臺(tái)賬記錄表”中補(bǔ)充填報(bào)工業(yè)固體廢物內(nèi)容。工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求可在排污許可平臺(tái)的“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求”中的“污染防治設(shè)施運(yùn)行管理信息”類(lèi)別增加填報(bào)項(xiàng)，并根據(jù)現(xiàn)行有效的《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》等文件中相關(guān)規(guī)定，填報(bào)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬的記錄內(nèi)容、記錄頻次、記錄形式等。

工業(yè)固廢納入排污許可常見(jiàn)問(wèn)題匯總

　　問(wèn):排污單位產(chǎn)生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎?

　　答：本次規(guī)定僅將工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物納入排污許可管理，不包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物。

　　問(wèn):未列入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄(2019版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎?

　　答：由于《名錄》是判定企業(yè)排污許可管理類(lèi)別的唯一法定依據(jù)，因此工業(yè)固廢納入排污許可的實(shí)施范圍為按照《名錄》應(yīng)申請(qǐng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。

　　問(wèn):技術(shù)規(guī)范只適用45個(gè)行業(yè)嗎，其他行業(yè)怎么辦?標(biāo)準(zhǔn)適用于登記管理企業(yè)嗎?

　　答：本規(guī)范適用于所有產(chǎn)生工業(yè)固體廢物且需要申領(lǐng)排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現(xiàn)有的登記表相關(guān)管理規(guī)定填報(bào)。

　　問(wèn):自行貯存設(shè)施只需要填報(bào)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物嗎?

　　答：自行貯存設(shè)施指排污單位貯存工業(yè)固體廢物的設(shè)施。不僅包括用于貯存排污單位自身產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的設(shè)施;還包括工業(yè)固體廢物治理排污單位用于貯存外來(lái)工業(yè)固體廢物的設(shè)施。

　　問(wèn):自行貯存包括臨時(shí)貯存設(shè)施嗎?廠內(nèi)的一般固廢暫存間和危廢間是否屬于自行貯存設(shè)施?

　　答：包括。廠內(nèi)的一般固廢暫存間和危廢間屬于自行貯存設(shè)施。

　　問(wèn):企業(yè)自行貯存利用處置設(shè)施不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求怎么辦?

　　答：根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不予核發(fā)排污許可證，企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓緊整改到位，才能按期申領(lǐng)、變更、延續(xù)排污許可證。

法律條文匯總

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

　　●第四十五條

　　國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。

　　實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《排污許可管理?xiàng)l例》

　　●第二條

　　依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下稱排污單位)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類(lèi)管理：

　　(一)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理;

　　(二)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

　　實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類(lèi)別名錄，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)擬訂并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。制定實(shí)行排污許可管理的排污單位范圍、實(shí)施步驟和管理類(lèi)別名錄，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)。

　　●第三十三條

　　違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　　(一)未取得排污許可證排放污染物;

　　(二)排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物;

　　(三)被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物;

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。

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