浙江省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》，詳情如下：

浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃

為持續(xù)改善“十四五”時期全省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020-2035年）》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要成效

“十三五”期間，全省深入開展大氣污染防治行動，高標準部署推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進能源、產(chǎn)業(yè)、運輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物（VOCs）整治和重點領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項行動，大氣污染防治工作取得顯著成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。“十三五”期間，全省超額完成大氣污染防治行動計劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018年，在長三角等全國重點區(qū)域率先達到國家二級標準。2019年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降43.2%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為93.3%，較2015年上升9.5個百分點，首次實現(xiàn)縣級以上城市空氣質(zhì)量全達標和重污染天氣全消除，6個設(shè)區(qū)城市和44個縣級城市建成清新空氣示范區(qū)。

2.PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”成效初顯。開展PM2.5和O3“雙控雙減”行動，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點區(qū)域、VOCs治理重點領(lǐng)域、夏秋季重點時段，分區(qū)分時分類精準采取強化減排措施。推進VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，加強季節(jié)性O(shè)3污染應(yīng)對，編制首份季節(jié)性VOCs強化減排措施正面清單，加強引導，大力推進低VOCs原輔材料替代，實施VOCs源頭替代“百萬”工程，突出精準治污、科學治污。2020年，全省設(shè)區(qū)城市O3平均濃度同比下降5.8%，PM2.5平均濃度同比下降19.4%。

3.四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，推進清潔能源示范省建設(shè)，在全國率先完成煤電超低排放改造；強化煤炭總量控制，實現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費結(jié)構(gòu)比例為39.8%，比2015年下降12.6個百分點；累計淘汰改造燃煤小鍋爐2.5萬臺，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機組72臺，淘汰煤氣發(fā)生爐474臺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家，完成2.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓。運輸結(jié)構(gòu)不斷改善，集裝箱海鐵聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱吞吐量雙雙突破百萬標箱，累計淘汰老舊營運柴油貨車5.16萬輛，公交車和出租車清潔能源比例達80%，全省新能源汽車保有量達到42萬輛；基本實現(xiàn)京杭運河水系水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計建成岸電設(shè)施1101套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，嚴格落實“7個100%”揚塵防控長效機制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達30.26%。加強秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上。累計完成788個露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項行動。

4.工業(yè)廢氣治理深入推進。制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標準和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國家排放標準大氣污染物特別排放限值。積極推進超低排放改造，全省大型煤電機組和在用燃煤熱電鍋爐全面達到超低排放，開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實施工業(yè)廢氣治理“十百千”工程，以石化、化工、包裝印刷等10個行業(yè)為重點，完成102個重點工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223個工業(yè)廢氣治理項目。開展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯3321臺。全省371家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測與修復(fù)（LDAR）。

5.大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力不斷加強。積極建立覆蓋所有縣級以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量7天的預(yù)報能力。建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站171個，其中國控站47個、省控站106個、超級站3個、背景站2個、區(qū)域站11個、遙感站1個和移動站1個?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測能力顯著增強。推進環(huán)境空氣自動監(jiān)測逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站600多個、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動監(jiān)測站41個。加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，11個設(shè)區(qū)市全部建成VOCs分析實驗室。建成遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）設(shè)備200余套，每年監(jiān)測柴油車800萬輛次以上。

（二）存在的主要問題

當前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題：

一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評估，2020年全省PM2.5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2.8微克/立方米、1.2微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別上升1.8個百分點、1個百分點。二是O3污染逐漸凸顯。“十三五”期間，全省各項大氣主要污染物指標濃度和超標天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動上升趨勢，O3超標天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標天數(shù)19.7天，占總超標天數(shù)的80.7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達峰碳中和目標要求進一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費總量控制難度較大。四是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運量占比仍過高，內(nèi)河航運瓶頸依然突出，大宗貨運鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設(shè)；以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理；以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，深化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。

（二）基本原則

1.堅持精準治氣。根據(jù)全省塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群分布實際，以環(huán)杭州灣和金衢盆地為重點區(qū)域，結(jié)合不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、工作基礎(chǔ)及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等，制定實施差異化的目標任務(wù)和針對性的治理措施，提高大氣污染治理成效。

2.堅持科學治氣。注重綜合治理、系統(tǒng)治理，著力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度；強化數(shù)字賦能，建立健全數(shù)字治氣工作體系，加強大氣監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用。

3.堅持依法治氣。對照新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，嚴格依法監(jiān)管、依法治理、依法處罰；堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相結(jié)合，加強政策宣傳和技術(shù)服務(wù)，引導企業(yè)自覺守法、減污增效。

4.堅持協(xié)同治氣。加強減污降碳協(xié)同，推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排；加強部門協(xié)同，全方位推進大氣污染防治工作；加強區(qū)域協(xié)同，深化長三角區(qū)域治氣協(xié)作；加強社會協(xié)同，廣泛動員協(xié)會、企業(yè)、媒體、公眾共同參與，壯大治氣力量。

（三）目標指標

1.空氣質(zhì)量改善目標

到2025年，O3上升趨勢得到有效控制，基本消除中度污染天氣，縣級以上城市空氣質(zhì)量全部達標，85%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標。

2.主要污染物減排目標

到2025年，完成國家下達的NOx、VOCs減排目標。

表1全省空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排目標

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

推動能源清潔化發(fā)展。以碳達峰碳中和為契機，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，積極有序發(fā)展核電，合理有序發(fā)展抽水蓄能，強化天然氣供應(yīng)保障，增加外購電中清潔電力的比例，提高外購電的清潔電力比重。到2025年，非化石能源、清潔能源（均含省外調(diào)入部分）占一次能源消費比重達到24%、34.6%左右，天然氣消費量約300億立方米以上，光伏裝機容量達到2760萬千瓦，風電裝機容量達到640萬千瓦，清潔能源電力裝機占比達到60%左右，外購電量占比在1/3左右，高水平建成國家清潔能源示范省。

專欄1 清潔能源利用工程

1.“風光倍增”工程。“十四五”期間，新增光伏發(fā)電1245萬千瓦，新增風電455萬千瓦，建成嘉興1#、2#，嵊泗2#、5#、6#等海上風電項目，打造若干個百萬千瓦級海上風電基地。

2.天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建成舟山LNG接收站及加注站（二期、三期）、浙江LNG接收站三期、溫州LNG接收站（一期）等項目。到2025年，LNG接收能力達到2300萬噸/年以上，全省儲氣規(guī)模18.4億標方。

3.清潔能源替代工程。加快綜合供能服務(wù)站、充電樁建設(shè)，到2025年，建成綜合供能服務(wù)站800座以上，公用充電樁達到8萬根左右。加快氫能應(yīng)用，推動氫燃料電池汽車在城市公交、港口物流等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年。推動全電園區(qū)（小區(qū)、景區(qū)）、港口岸電等一批項目建設(shè)。

控制煤炭消費總量。加強能源消費總量和強度雙控，嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目實施煤炭減量替代，重點削減非電力用煤。推動能源低碳變革，探索建立將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核抵扣機制。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。加快純凝機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造和供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。研究推動30萬千瓦級燃煤發(fā)電機組關(guān)停退出或作為應(yīng)急備用和調(diào)峰機組。

加強鍋爐綜合整治。鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，進一步擴大禁燃區(qū)范圍。嚴格實施行業(yè)規(guī)范和鍋爐的環(huán)保、能耗等標準，進一步加大落后燃煤小熱電、燃煤鍋爐淘汰力度，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰，繼續(xù)推進燃氣鍋爐低氮改造。以溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善雙贏為目標，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。

專欄2 工業(yè)鍋爐綜合治理工程

1.燃煤鍋爐綜合治理工程。全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，按要求淘汰其他燃煤鍋爐。所有保留的燃煤工業(yè)鍋爐達到超低排放要求，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別達到10、35、50mg/m3。燃用石油焦、重油等高污染燃料的工業(yè)鍋爐參照燃煤鍋爐管理。

2.燃氣鍋爐低氮改造工程。完成1噸/小時以上用于工業(yè)生產(chǎn)的燃氣鍋爐低氮改造，鼓勵民用和其他用于工業(yè)生產(chǎn)的燃氣鍋爐實施低氮改造，氮氧化物排放濃度不超過50mg/m3；新建或整體更換的燃氣鍋爐排放濃度原則上穩(wěn)定在30 mg/m3以下。

3.生物質(zhì)鍋爐綜合治理工程。推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造或淘汰。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，抑制高碳排放行業(yè)過快增長。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、石化、化工、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制革、紡織印染等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。實施能源和資源利用高效化改造工程。實施綠色制造工程，構(gòu)建制造業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，建成綠色制造園區(qū)20家。積極推進全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，引導石化、化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局，禁止新建化工園區(qū)。

嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、耗能、安全等法規(guī)標準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。禁止建設(shè)生產(chǎn)VOCs含量限值不符合國家標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦、化工、印染、煉化等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格控制化纖、制革、橡膠、塑料等行業(yè)產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級或退出。

開展清新園區(qū)建設(shè)。對標先進治氣，制定實施清新園區(qū)建設(shè)指南和評價辦法，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，推進全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，進一步提升全省園區(qū)治氣能力和水平，穩(wěn)步改善園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

深化涉氣企業(yè)集群整治。按照標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批的原則，推進建材、家具、鑄造、包裝印刷等企業(yè)集群提升改造，全面提升企業(yè)集群區(qū)域大氣污染治理水平。建設(shè)提升小微企業(yè)園，到2025年，小微企業(yè)園達到1200個。積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，建設(shè)一批集中涂裝中心、鈑噴共享中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享，推進區(qū)域VOCs高效治理。

專欄3 園區(qū)和企業(yè)集群綜合治理工程

1.推動綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進紹興諸暨、杭州青山湖省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批集聚、創(chuàng)新發(fā)展的省級綠色產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成環(huán)杭州灣、環(huán)太湖等一批綠色產(chǎn)業(yè)集群。

2.開展清新園區(qū)建設(shè)。到2025年，60%的園區(qū)建成清新園區(qū)。

3.加快“綠島”建設(shè)。到2025年，形成覆蓋全省的涉VOCs“綠島群”。

（三）優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水路有序轉(zhuǎn)移。加快提升鐵路運輸能力，重點推進港口集疏運鐵路、物流園及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”線路建設(shè)，加快主要耗煤企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。進一步拓展水路運輸優(yōu)勢，大力發(fā)展江海直達、江海聯(lián)運，到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量、內(nèi)河集裝箱吞吐量均達200萬標箱，新增千噸級航道400公里。沿海主要港口煤炭禁止通過公路集疏港，礦石、焦炭應(yīng)主要通過鐵路或水路集疏港，鼓勵發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。到2025年，力爭建成3個綠色貨運配送示范工程。

推進車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。實施公共汽車和物流配送車輛清潔能源替換行動，推廣使用新能源汽車，鼓勵各地出臺新能源物流配送車輛便利通行和?？空?。加快淘汰高污染、高耗能運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應(yīng)用，全面實施船舶國二排放標準。加強岸電設(shè)施建設(shè)利用，新建碼頭（油氣化工碼頭除外）和船舶應(yīng)按要求同步建設(shè)岸電設(shè)施，加快現(xiàn)有碼頭設(shè)施改造，主要港口五類碼頭泊位岸電供應(yīng)能力全覆蓋，岸電使用量增長一倍以上。

提高非道路移動機械清潔化水平。全面實施非道路移動柴油機械國四排放標準。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械，積極推進高能耗、高污染非道路移動機械淘汰置換或清潔化改造。對56千瓦以上的國二和國三建筑、市政、交通等工程機械和場內(nèi)機械開展尾氣達標治理。推進港口、機場和企業(yè)等場內(nèi)56千瓦以下中小功率機械新能源或清潔能源替代。

專欄4 綠色交通工程

1.提升鐵路、水路運能。推進鋼鐵（焦化）、電力企業(yè)以及主要碼頭作業(yè)區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)建設(shè)鐵路專用線，推動沿海集裝箱干線港與內(nèi)陸長江樞紐港銜接，加快推進京杭運河（浙江段）、浙北高等級航道集裝箱運輸通道等內(nèi)河航道項目建設(shè)，實現(xiàn)大宗物資集疏港運輸以鐵路和水路為主。到2025年，大宗貨物綠色運輸方式比例達到75%以上，鐵路和水路貨運量占比提升到35%以上。

2.推動公路運輸綠色發(fā)展。持續(xù)開展老舊車輛淘汰，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準的營運重型柴油貨車，加快淘汰國四標準柴油貨車，重型柴油貨車中國六標準占比力爭達到30%以上。

3.大力推廣新能源車。到2025年，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%，大中城市公共交通清潔能源車輛全覆蓋。新能源汽車新車銷量占比達20%左右。

（四）深化VOCs綜合治理工程

大力推進VOCs源頭替代。全面推行工業(yè)涂裝企業(yè)使用低VOCs含量原輔材料，加大非溶劑型低VOCs含量原輔材料替代溶劑型原輔材料的力度，引導技術(shù)和工藝創(chuàng)新，促進源頭減排。全面排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，實施一批源頭替代項目。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求。

不斷提高廢氣收集效率。在保證安全前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，做好VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的管理。嚴格按照石油煉制、石油化學、合成樹脂等行業(yè)排放標準和《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》要求開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。到2025年，重點縣（市、區(qū)）全面開展LDAR數(shù)字化管理。

有效提高廢氣處理率。推動企業(yè)合理選擇治理技術(shù)，對現(xiàn)有VOCs低效治理設(shè)施進行更換或升級改造，提高廢氣治理設(shè)施去除率。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)的VOCs綜合去除效率達到國家要求。逐步推動取消非必要的VOCs排放系統(tǒng)旁路，保留的旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉并加強監(jiān)管。加強石化、化工等行業(yè)企業(yè)開停車、檢維修等非正常工況下的大氣環(huán)境管理。加強油品儲運銷和汽修行業(yè)VOCs治理。

專欄5 VOCs綜合治理工程

1.完善VOCs污染防治規(guī)范。制定一批重點行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南（規(guī)范）。

2.推進重點行業(yè)VOCs源頭替代。推進工業(yè)涂裝等重點領(lǐng)域低VOCs源頭替代，每年實施一批替代項目。到2025年，實施5000個低VOCs含量原輔材料源頭替代項目。

3.加強VOCs末端治理。到2025年，實施5000個低效VOCs處理設(shè)施提升工程。推進VOCs重點排污單位依法依規(guī)安裝VOCs自動監(jiān)控設(shè)施。

4.實施泄漏檢測與修復(fù)。對照石油煉制、石油化學、合成樹脂等行業(yè)排放標準和《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，常態(tài)化實施LDAR工作。

（五）推進工業(yè)爐窯綜合治理工程

有序開展超低排放改造。持續(xù)推進鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造，有效提高廢氣收集率和治理水平，提升清潔運輸水平。有組織廢氣堅持源頭減排、過程控制、末端治理并重，統(tǒng)籌實現(xiàn)全流程多污染物協(xié)同控制，嚴格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，實施大宗物料清潔運輸。

全面推進深度治理。全面推進磚瓦、玻璃、石灰、耐火材料、建筑陶瓷、鑄造、有色金屬冶煉等行業(yè)深度治理，對標先進治理技術(shù)，形成一批深度治理先進示范項目。穩(wěn)步推進使用煤、煤矸石、石油焦等高污染燃料的磚瓦燒結(jié)窯、玻璃熔窯、石灰窯等污染治理設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，配套高效末端治理設(shè)施。嚴格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。到2022年，平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)實現(xiàn)全部取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。

大力推行清潔低碳改造。深挖工業(yè)爐窯用能清潔低碳化潛力，使用煤、石油焦、渣油、重油等高污染燃料的工業(yè)爐窯，加快用能轉(zhuǎn)型。堅持增氣減煤、以電代煤、充分利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。到2025年，全面淘汰10噸及以下鑄造行業(yè)沖天爐，基本完成以煤為燃料的工業(yè)爐窯清潔燃料替代改造。

專欄6 非電行業(yè)超低排放改造和深度治理工程

1.2025年，寧波鋼鐵、衢州元立2家長流程鋼鐵企業(yè)，以及其它11家短流程鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造和評估監(jiān)測。

2.2025年，全省水泥熟料企業(yè)和獨立粉磨站全面完成超低排放改造和評估監(jiān)測。

3.2025年，玻璃等非電行業(yè)實施一批煙氣深度治理項目。

（六）開展移動源排氣污染治理工程

嚴格新車、新機械環(huán)保監(jiān)管。開展新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，不斷加強源頭管控，確保新車、新機械環(huán)保達標。嚴懲生產(chǎn)、進口、銷售不達標機動車船、非道路移動機械的行為。探索建立非道路移動機械銷售環(huán)節(jié)開展環(huán)保編碼登記代辦機制。落實機動車、發(fā)動機、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。

加強機動車排氣污染控制。完善汽車檢測與維護（I/M）制度，推進重型柴油車遠程排放在線監(jiān)管和機動車遙感（黑煙抓拍）建設(shè)，推動機動車超標排放非現(xiàn)場執(zhí)法，加強大數(shù)據(jù)在超標溯源等方面的分析應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。

加強非道路移動機械和船舶污染監(jiān)管。縣級以上城市建成區(qū)基本劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，加強在禁止使用區(qū)域內(nèi)對高排放非道路移動機械使用的監(jiān)管，已劃定城市逐步擴大禁用區(qū)域面積。加快高排放非道路移動機械淘汰改造，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鼓勵對進入禁用區(qū)作業(yè)的工程機械安裝精準定位系統(tǒng)和遠程排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。有效實施交通運輸部《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，積極推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監(jiān)測。推動船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理，推行內(nèi)河船型標準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

不斷提升燃油品質(zhì)。加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，加大儲油庫、加油（氣）站抽查頻次，實施運輸船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)河運輸船舶燃油質(zhì)量抽檢每年不低于2000艘次，到2025年合規(guī)率提升至90%以上。加強夏秋季汽油蒸氣壓檢查。建立車用燃油、車用尿素和船舶燃油等的達標監(jiān)督檢查制度和工作機制。

推進油氣回收治理。持續(xù)開展加油站、儲油庫、原油和成品油碼頭、船舶油氣監(jiān)控和回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭、儲油庫和加油站按要求安裝油氣回收設(shè)施。新造油船應(yīng)按要求配備碼頭油氣回收設(shè)施，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。

專欄7 移動源執(zhí)法檢查提升工程

1.開展新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)管，對新注冊登記柴油車開展排放檢驗，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上。

2.開展機動車常態(tài)化路檢路查和入戶抽測，完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的監(jiān)管模式。

3.開展加油站、油罐車、儲油庫油氣回收檢查，按照《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952-2020）《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2020）《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2020）有關(guān)要求加強檢查，確保油氣回收設(shè)施正常運行。

4.嚴厲打擊非法加油站點、流動加油罐車和銷售不合格油品行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）實施大氣面源污染治理工程

加強國土綠化和生態(tài)修復(fù)。嚴格落實礦山生態(tài)修復(fù)主體責任，督促礦山企業(yè)履行“邊開采、邊治理”義務(wù)，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案，開展500個廢棄礦山治理。推進智能化綠色礦山建設(shè)，推進全省礦山粉塵實時在線監(jiān)測，開展綠色礦山建設(shè)質(zhì)量再提升行動。到2025年，建成智能化綠色礦山50個。推進森林城市（群）建設(shè)，實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市國家森林城市全覆蓋，新建縣級國家森林城市5個以上。

加強揚塵綜合治理。嚴格落實建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“七個百分之百”揚塵防控長效機制，落實建設(shè)單位和施工單位揚塵防控責任，加強自動沖洗、自動噴淋、霧炮、灑水等揚塵防控作業(yè)，建立健全建筑工地揚塵在線監(jiān)測與聯(lián)網(wǎng)。加強港口、碼頭、堆場揚塵綜合管控。提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平，推進城市道路揚塵在線監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級以上城市PM10監(jiān)測考核。

加強農(nóng)業(yè)面源治理和露天禁燒。加強秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，進一步優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格禁止露天焚燒，加強露天焚燒高空了望監(jiān)控，落實屬地責任，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。控制農(nóng)業(yè)源氨排放，加強源頭防控，優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。到2025年，農(nóng)藥使用量比2020年減少2%，化肥使用量與2020年相比零增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，商品有機肥年推廣應(yīng)用100萬噸以上。

（八）打好兩大攻堅戰(zhàn)，加強區(qū)域協(xié)作應(yīng)對污染天氣

打好夏秋季O3污染阻擊戰(zhàn)。以環(huán)杭州灣和金衢盆地城市為重點區(qū)域，以4-9月為重點時段，深入開展NOX和VOCs協(xié)同治理。完善VOCs強化減排正面清單，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點領(lǐng)域，實施差異化減排。道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施維護、交通標志標線刷漆等涉及噴涂的施工作業(yè)，盡量避開O3污染易發(fā)時段。加強O3污染天氣監(jiān)測預(yù)警，視情采取人工影響天氣作業(yè)等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業(yè)治理情況專項檢查力度，加強機動車和非道路移動機械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

持續(xù)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。以浙北地區(qū)和金衢盆地為重點區(qū)域，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非電行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯整治和面源污染治理等重點任務(wù)，有序推動各項措施落實到位。加強污染天氣監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)對，因地制宜、因企施策，突出鋼鐵、水泥、玻璃、鑄造等重點行業(yè)治理和揚塵污染防控。以施工揚塵、工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、柴油貨車等為重點，開展多部門聯(lián)合、異地交叉執(zhí)法、督查督辦等形式的專項執(zhí)法檢查、巡查。

深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推進長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強區(qū)域大氣環(huán)境數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)測、共享和空氣質(zhì)量聯(lián)合會商。加強排放標準、產(chǎn)品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。加強重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障，做好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、杭州亞運會等重大活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作。

加強區(qū)域污染天氣應(yīng)對。加強區(qū)域、省、市三級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進一步提升預(yù)報準確率，實現(xiàn)7-10天預(yù)報能力。建立健全“省-市-縣”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。落實長三角區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標準，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，逐步擴大重點行業(yè)績效分級范圍，實施差異化應(yīng)急減排措施。研究建立輕、中度污染天氣應(yīng)對機制，加強環(huán)杭州灣和金衢盆地治氣聯(lián)動。

（九）推進數(shù)字治氣

建立健全大氣環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)。按照科學布點、分級實施、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警的原則，進一步加強大氣自動監(jiān)測站點建設(shè)。加強區(qū)域及城市O3和VOCs傳輸和溯源監(jiān)測。完善縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)完善清新園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。推進道路、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。

提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平。綜合運用多種手段提升大氣污染源監(jiān)測能力，加強衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、VOCs便攜式監(jiān)測儀、走航車等科技手段對大氣污染源的監(jiān)測應(yīng)用。加強機動車遙感（黑煙抓拍）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進露天焚燒高空了望設(shè)施和城市道路揚塵自動監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

推進治氣數(shù)字集成和應(yīng)用。以數(shù)字化改革為牽引，強化整體智治，依托生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同平臺，加強各類大氣環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、平臺系統(tǒng)的集成、分析、應(yīng)用和迭代升級，建設(shè)PM2.5和O3“雙控雙減”作戰(zhàn)圖等應(yīng)用場景，提高預(yù)測預(yù)警能力、精準發(fā)現(xiàn)問題能力，強化部門協(xié)同、省市縣協(xié)同，實現(xiàn)治氣工作和問題處置高效閉環(huán)管理。

（十）加強其他污染治理

加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管理。堅持雙向發(fā)力，通過落實行政監(jiān)管、加強技術(shù)創(chuàng)新、健全法律法規(guī)等方式，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進全覆蓋、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。堅持打擊涉ODS領(lǐng)域違法行為，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，完善聯(lián)動執(zhí)法機制，強化行業(yè)自律和自我管理，降低源頭風險。

加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理，開展企業(yè)異味管控規(guī)范化建設(shè)；加強垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。探索建立有毒有害大氣污染物管理體系和工作機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關(guān)部門，按照職責分工，加強組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保規(guī)劃順利實施。各地應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落實到位。開展規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測，在2023年中和2025年底，省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門，分別對規(guī)劃實施情況開展中期評估和總結(jié)評估。

（二）加大資金投入。各地根據(jù)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，將大氣污染防治經(jīng)費列入財政預(yù)算，積極爭取中央資金支持，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新有利于大氣污染防治的財政、稅收、物價、信貸、用地等政策措施。各地應(yīng)加大大氣污染防治及研究資金投入，重點用于工業(yè)污染治理、移動源污染治理、城鄉(xiāng)面源污染治理，以及大氣污染防治能力建設(shè)。

（三）加強科技支撐。加強區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機制、來源分析、傳輸通道、大氣污染預(yù)報和治理技術(shù)等方面研究。推進非電行業(yè)超低排放、VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。制修訂化纖、制藥、汽修、紡織染整、工業(yè)涂裝、水泥、鍋爐等地方大氣污染物排放標準，制定重點行業(yè)VOCs污染防治和低VOCs含量原輔材料源頭替代的技術(shù)指南（規(guī)范）。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全大氣污染問題發(fā)現(xiàn)機制，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。積極開展大氣執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，嚴厲打擊大氣違法行為。進一步強化環(huán)保稅征收管理，重點加大對施工、堆場等揚塵環(huán)保稅的征管力度，積極研究推進對VOCs征收環(huán)保稅。建立健全網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管責任體系。

（五）動員社會參與。充分利用世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日等，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的知識，不斷提升全民大氣污染防治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，推進公眾參與監(jiān)督。引導公眾從自身做起、從點滴做起，積極參與大氣污染防治，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費方式和生活習慣，共同推進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

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