日前，南京市發(fā)布南京市生態(tài)環(huán)境局服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助企惠民行動實施方案，詳情如下：

南京市生態(tài)環(huán)境局服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展助企惠民行動實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，按照市第十五次黨代會部署要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以“改革創(chuàng)新更爭先、服務(wù)發(fā)展更務(wù)實、矛盾攻堅更見效”為目標(biāo)，在全系統(tǒng)開展助企惠民服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動。通過創(chuàng)新政策引領(lǐng)、優(yōu)化行政審批、助力企業(yè)治污、實施科學(xué)監(jiān)管、強化服務(wù)舉措、加大獎勵激勵、解決突出問題等舉措，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

二、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新政策引領(lǐng)

1、制定《南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境十條舉措》。以“流程精簡、管理精細、服務(wù)精準(zhǔn)”為原則，從精簡辦事流程，精細監(jiān)督管理等方面推出10條服務(wù)舉措，全面提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)水平。（牽頭單位：審批處）

2、編寫《南京市非現(xiàn)場監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法方案》。利用污染源自動監(jiān)控、配電監(jiān)控等系統(tǒng)平臺，探索“非現(xiàn)場監(jiān)管+精準(zhǔn)執(zhí)法”實現(xiàn)方式與途徑，提高執(zhí)法效率，對企業(yè)做到無事不擾。（牽頭單位：市執(zhí)法局）

3、修訂《南京市生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為情節(jié)輕微認定的意見》。細化不予處罰的標(biāo)準(zhǔn)，特別是明確首次違法認定的時間范圍、領(lǐng)域范圍和違法行為種類范圍，并對不予處罰及從輕減輕處罰案件實現(xiàn)閉環(huán)管理，提升行政處罰辦案質(zhì)量的同時進一步優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭單位：市執(zhí)法局）

4、會同市財政局制定《南京市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》。鼓勵公民、法人或者其他組織，對發(fā)生在本市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報并給予獎勵。（牽頭單位：信訪處）

5、會同市工商聯(lián)制定《南京市綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃》。引領(lǐng)企業(yè)在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境等方面展現(xiàn)綠色領(lǐng)導(dǎo)力，形成綠色發(fā)展示范帶動效應(yīng)。（牽頭單位：綜合處）

6、制定《南京市清潔生產(chǎn)審核實施方案（2022-2023年）》。對清潔生產(chǎn)審核水平達到1級企業(yè)實施正向激勵政策，對清潔生產(chǎn)審核優(yōu)秀案例匯編成冊推廣宣傳，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：污防處）

7、編制《南京市“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》。以生活污水處理、工業(yè)園區(qū)廢水處理、固廢以及危廢處置為重點提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。（牽頭單位：綜合處）

8、制定《南京市醫(yī)療廢物“平戰(zhàn)結(jié)合”轉(zhuǎn)運處置能力提升規(guī)劃》《南京市小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運工作實施方案》《南京市重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運處置應(yīng)急預(yù)案》。系統(tǒng)、科學(xué)推動醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運處置能力提升。（牽頭單位：污防處）

9、制定《南京市突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系實施方案》。圍繞長江及飲用水源地等重要敏感水體的生態(tài)安全，做好突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控，提高河流（園區(qū)）水污染環(huán)境事件的風(fēng)險抵御能力，保障公眾生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全。（牽頭單位：監(jiān)測執(zhí)法處）

10、會同市文明辦等部門制定《南京市生態(tài)文明公約》。提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導(dǎo)公民主動做好生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。（牽頭單位：宣教中心）

（二）優(yōu)化行政審批

11、推進環(huán)評審批改革。在全市選擇不少于5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展入園建設(shè)項目環(huán)境影響評價改革試點，對環(huán)境影響較小的建設(shè)項目簡化環(huán)境影響評價手續(xù)辦理，減輕企業(yè)負擔(dān)。（牽頭單位：審批處）

12、實施核與輻射分級審批行政許可。調(diào)整部分核與輻射行政許可審批權(quán)限至江北新區(qū)分局、各派出生態(tài)環(huán)境局，企業(yè)可直接在屬地生態(tài)環(huán)境部門辦理相應(yīng)輻射許可，方便企業(yè)辦事。（牽頭單位：輻射處）

13、推行環(huán)保行政許可電子化“三實現(xiàn)”。實現(xiàn)行政審批、政務(wù)服務(wù)事項內(nèi)部審批全流程電子化辦理，實現(xiàn)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站統(tǒng)一認證登錄功能的技術(shù)對接，實現(xiàn)高頻應(yīng)用場景的電子證照共享復(fù)用，提高行政效率。（牽頭單位：信息化處）

14、優(yōu)化夜間施工審批。屬于差別化管理工地的全市重大項目，在滿足一定條件下，可按“開五停二”辦理夜間施工審批手續(xù)。（牽頭單位：執(zhí)法局）

15、維護環(huán)評市場秩序。對建設(shè)項目環(huán)評編制單位及從業(yè)人員基本信息、技術(shù)能力、管理規(guī)范性等內(nèi)容實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理，倒逼環(huán)評編制單位提高服務(wù)水平，保障環(huán)評編制質(zhì)量，方便企業(yè)擇優(yōu)選擇。（牽頭單位：審批處、輻射處）

16、設(shè)立建設(shè)項目專題服務(wù)日。將每月15日作為建設(shè)項目專題服務(wù)日，面對面受理、解決企業(yè)訴求，疏通堵點，破解難點，為建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)辦理提供指導(dǎo)服務(wù)。（牽頭單位：審批處）

（三）助力企業(yè)治污

17、推進4個“綠島”項目建設(shè)。推動建設(shè)可供多個市場主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標(biāo)排放，解決企業(yè)污染物排放收集困難問題，切實降低小微企業(yè)污染治理成本。（牽頭單位：審批處）

18、服務(wù)園區(qū)“限值限量”。逐個對接全市所有工業(yè)園區(qū)并開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)“一園一策”量體裁衣，推動園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：審批處）

19、建設(shè)6個小量危廢集中收集項目。為小微企業(yè)提供危險廢物統(tǒng)一收集、分類暫存、中轉(zhuǎn)服務(wù)，解決小微企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移處置難題，降低危險廢物管理和轉(zhuǎn)移處置過程中的風(fēng)險隱患和經(jīng)濟成本。（牽頭單位：污防處）

20、推動構(gòu)建醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運體系。打造一支“平急結(jié)合”的醫(yī)廢轉(zhuǎn)運力量，平時服務(wù)小型醫(yī)療機構(gòu)，打通醫(yī)廢清運“最后一公里”，突發(fā)疫情時投入涉疫廢棄物應(yīng)急轉(zhuǎn)運，保障防疫工作需要。（牽頭單位：污防處）

21、指導(dǎo)石化、化工、鋼鐵等重點行業(yè)企業(yè)做好廠區(qū)內(nèi)部清污分流、雨污分流，規(guī)范雨水及污水排放行為。指導(dǎo)江北新材料科技園、南京新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三級防控體系應(yīng)急防范工程建設(shè)，降低園區(qū)水環(huán)境污染風(fēng)險。（牽頭單位：水處、監(jiān)測執(zhí)法處）

（四）實施科學(xué)監(jiān)管

22、對納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)實施差異化執(zhí)法監(jiān)管。以在線監(jiān)控等非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，實行“無事不擾”，推行“提醒式”執(zhí)法，初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。（牽頭單位：執(zhí)法局）

23、對不少于50家企業(yè)實施應(yīng)急管控豁免。在大氣污染應(yīng)對、重污染天氣應(yīng)急管控期間，對豁免企業(yè)實施差別化管控，優(yōu)先采取嚴控總量、濃度等減排措施，盡量減少生產(chǎn)線停產(chǎn)、限產(chǎn)頻次，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。（牽頭單位：大氣處）

24、對694家企業(yè)831個VOCs治理項目開展技術(shù)指導(dǎo)幫扶。組織相關(guān)專家對企業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)研幫扶工作，針對企業(yè)在項目實施過程中面臨的問題及困難，提供專業(yè)幫扶建議，幫助企業(yè)獲得先進、可靠、適用的治理技術(shù)。（牽頭單位：環(huán)科院）

25、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。進一步建設(shè)完善環(huán)境質(zhì)量、污染源排放全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，形成環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測監(jiān)控、污染源在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格監(jiān)管、走航監(jiān)測、配電監(jiān)控等為重點的信息化、現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全市重點水體、重點斷面和各行政單元大氣、水自動監(jiān)測全覆蓋，服務(wù)科學(xué)監(jiān)管。（牽頭單位：監(jiān)測執(zhí)法處、監(jiān)測監(jiān)控中心、執(zhí)法局）

26、規(guī)范第三方環(huán)境服務(wù)機構(gòu)。對機動車排放檢驗機構(gòu)，土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位實施信用管理，對社會類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展督查檢查，對存在問題的監(jiān)測機構(gòu)、運維機構(gòu)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制機構(gòu)進行通報，規(guī)范第三方機構(gòu)服務(wù)行為，促進第三方機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：大氣處、監(jiān)測執(zhí)法處、土壤生態(tài)處）

27、審慎生態(tài)環(huán)境信用懲戒。指導(dǎo)企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)，縮短失信記錄懲戒期限，將一般環(huán)保失信記錄公示期從1年調(diào)整至6個月。（牽頭單位：綜合處）

28、指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法披露環(huán)境信息。做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露年報編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，依法依規(guī)保護披露企業(yè)的合法權(quán)益。（牽頭單位：污防處）

（五）強化服務(wù)舉措

29、指導(dǎo)企業(yè)實施排污權(quán)交易。幫助一部分企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)，拓展總量指標(biāo)來源，保障新建建設(shè)項目落地，同時使另一部分企業(yè)享受積極減排的經(jīng)濟收益，盤活閑置資源，提高環(huán)境資源利用效率。（牽頭單位：綜合處）

30、對50家企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境法律體檢活動。提供清單式、定制式法律服務(wù)，有針對性地解答企業(yè)環(huán)保疑問。（牽頭單位：法標(biāo)處）

31、送法入企200家。及時普及新出臺、新修訂的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，幫助企業(yè)從源頭預(yù)防違法行為，搭建政企環(huán)保法律“服務(wù)之橋”。（牽頭單位：法標(biāo)處）

32、每月開展企業(yè)環(huán)保接待日（市、區(qū)兩級）。近距離、面對面傾聽各類企業(yè)心聲，深度了解企業(yè)需求，解決企業(yè)發(fā)展難題。（牽頭單位：信訪處）

33、開設(shè)“企業(yè)環(huán)保接待日”網(wǎng)站專欄。在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站開設(shè)專欄，暢通政企互動渠道，廣泛聽取企業(yè)意見，及時了解辦理企業(yè)訴求。（牽頭單位：信訪處）

34、提供環(huán)保在線教育平臺。優(yōu)化南京市生態(tài)環(huán)境在線教育系統(tǒng)，豐富培訓(xùn)課程，及時更新環(huán)保法律法規(guī)和題庫，讓公眾了解環(huán)境法制、環(huán)境科普知識，對相應(yīng)企業(yè)責(zé)任人開展在線環(huán)境保護法律、法規(guī)普及教育。（牽頭單位：宣教中心）

35、開展環(huán)保專項培訓(xùn)。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)、土壤污染防治、輻射安全管理、危廢規(guī)范化管理、環(huán)境項目資金申報等多場環(huán)保專項培訓(xùn)，幫助企業(yè)準(zhǔn)確了解環(huán)保管理要求，提高環(huán)境管理水平，防范環(huán)境污染風(fēng)險，避免環(huán)境污染犯罪。（牽頭單位：各相關(guān)處室）

（六）加大獎勵激勵

36、每年培育10家左右綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。對綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)給予財稅政策支持、優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)、優(yōu)化環(huán)評審批要求、優(yōu)先提供科技服務(wù)和實行包容審慎管理五個方面的激勵。（牽頭單位：綜合處）

37、強化生態(tài)環(huán)境信用激勵。每年評選一批環(huán)保示范性企事業(yè)單位，提升環(huán)保信用評價等級，助力企業(yè)享受綠色金融服務(wù)等激勵措施。（牽頭單位：綜合處）

38、爭取綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵。積極幫助符合條件的綠色債券發(fā)行企業(yè)申請貼息；幫助進入上市流程的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同的上市階段申請獎補資金。（牽頭單位：財科處）

39、加大生態(tài)環(huán)境保護項目儲備力度。讓更多企業(yè)享受到中央、省級專項資金支持。（牽頭單位：財科處）

40、對環(huán)責(zé)險投保企業(yè)實施補貼。對符合條件的環(huán)責(zé)險投保企業(yè)（單位）按不超過年度實繳保費的40%給予補貼，切實降低企業(yè)環(huán)責(zé)險投保成本。（牽頭單位：綜合處）

（七）解決突出問題

41、保障飲用水安全。指導(dǎo)江北新區(qū)和相關(guān)區(qū)對集中式飲用水水源地保護區(qū)開展風(fēng)險隱患排查整治，推進實施華能燃機、華能金陵電廠溫排口遷移工程。（牽頭單位：水處）

42、完成29家加油站三次油氣回收改造。加強加油站油氣污染治理，減少油氣揮發(fā)對周邊居民的影響。（牽頭單位：大氣處）

43、實施惡臭異味專項整治。對江北新材料科技園和江寧、溧水工業(yè)集聚區(qū)惡臭異味實施專項整治行動，著力解決工業(yè)企業(yè)廢氣異味擾民問題。（牽頭單位：大氣處）

44、開展餐飲油煙污染防治成效“回頭看”，規(guī)范治理不少于2000家餐飲服務(wù)單位。聚焦信訪投訴多、整改反復(fù)餐飲服務(wù)單位開展重點整治，積極化解餐飲油煙擾民問題。（牽頭單位：大氣處、執(zhí)法局）

45、對100個高風(fēng)險地塊開展土壤污染狀況詳查。屬于污染地塊的，開展風(fēng)險管控和修復(fù)，消除歷史遺留地塊土壤污染隱患，提升人居環(huán)境安全。（牽頭單位：土壤生態(tài)處）

46、強化治理噪聲污染。嚴格夜間施工審批，通過加大渣土白天運輸有限開禁力度、差別化工地管理等方式積極化解施工噪聲擾民問題。（牽頭單位：執(zhí)法局、大氣處）

47、化解不少于50件重點信訪問題。對重點信訪問題實行局領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，逐一分析，一案一策，實地協(xié)調(diào)解決信訪問題，對歷史積案和突出信訪問題化解率達50%以上，推動解決群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題。（牽頭單位：信訪處）

48、開展生態(tài)環(huán)境宣教。推出“生態(tài)向?qū)W綠動南京”生態(tài)文明教育特色系列課程，為廣大青少年兒童提供豐富多樣的生態(tài)環(huán)境教育資源。組織開展環(huán)境保護、科學(xué)普及等志愿服務(wù)活動8場。（牽頭單位：宣教中心）

49、推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放。指導(dǎo)光大環(huán)保能源（南京）有限公司、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心、鐵北污水處理廠等8家開放單位不斷豐富開放內(nèi)容和開放形式，定期舉辦工作座談、現(xiàn)場觀摩等開放活動，拓展公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作渠道。（牽頭單位：宣教中心）

50、做好環(huán)境監(jiān)測信息社會公開工作。公開空氣質(zhì)量、飲用水源地、地表水國控斷面和重點排污單位監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。按時公布環(huán)境狀況半年報和年度公報，不斷提升公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：監(jiān)測執(zhí)法處）

三、保障措施

（一）強化重視程度。全系統(tǒng)要高度重視此項工作，充分認識開展助企惠民工作的重大意義，將支持保障企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作與生態(tài)環(huán)境保護工作同步謀劃、同步推動、同步落實，推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。

（二）細化落實責(zé)任。江北新區(qū)分局、各派出局、各相關(guān)處室和單位要將任務(wù)細化落實，相關(guān)工作納入年度工作計劃中，一把手親自抓，將責(zé)任明確到機構(gòu)，明確到人，將實施情況納入工作月報，工作落實情況將納入年底考核。

（三）積極主動服務(wù)。江北新區(qū)分局、各派出局、各相關(guān)處室和單位要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護職能，主動服務(wù)、主動對接、主動上門，出新招、用實招、想高招，全力解決企業(yè)、群眾困難和問題，在治污攻堅和為民辦實事中充分展現(xiàn)生態(tài)環(huán)保鐵軍形象。

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