2017年是貫徹執(zhí)行“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的攻堅之年，隨著我國生態(tài)文明制度不斷完善、綠色發(fā)展理念不斷深入，全面深化改革為生態(tài)環(huán)境保護帶來諸多機遇。

　　1、加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

　　根據(jù)生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性開展科學(xué)評估，識別關(guān)鍵區(qū)域，加快劃定生態(tài)保護紅線，建立嚴(yán)格的管控邊界。在劃定過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，加強地區(qū)協(xié)作，以京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線區(qū)域為重點，率先完成生態(tài)保護紅線劃定工作。

　　加強生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，保障生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定發(fā)揮、退化生態(tài)系統(tǒng)不斷改善。確保生態(tài)保護紅線區(qū)域面積不減少、性質(zhì)不改變，并結(jié)合實際情況適當(dāng)擴大生態(tài)保護紅線區(qū)域范圍。建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系，定期組織開展生態(tài)保護紅線評價，及時掌握生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。定期發(fā)布生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護狀況信息，對各省區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)域的保護成效進行評價考核，并逐步將生態(tài)保護紅線評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價體系。探索建立生態(tài)保護紅線區(qū)域的補償機制，對區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護建設(shè)直接成本和經(jīng)濟發(fā)展機會成本予以補償，完善相關(guān)保障和激勵政策。

　　2、加強生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強重點生態(tài)區(qū)域的保護與管理。加快落實重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對各地負(fù)面清單編制實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和專項督查，確保負(fù)面清單落到實處。實施對重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管。加強對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，將生態(tài)環(huán)境績效作為主要考核指標(biāo)，構(gòu)建合理的生態(tài)保護激勵機制，優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付及其他區(qū)域生態(tài)補償政策。加強自然保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自然保護區(qū)布局、提升管理水平。依托遙感等手段建立動態(tài)監(jiān)測體系，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查。

　　同時，總結(jié)國家公園試點經(jīng)驗，研究制定國家公園建設(shè)的總體方案，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)，合理界定國家公園范圍。根據(jù)“保護為主、全民公益性優(yōu)先”建設(shè)目標(biāo)，完善國家公園區(qū)劃方法、資金機制等技術(shù)工作。進一步加強對水土流失、荒漠化石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的修復(fù)治理，逐步恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　3、轉(zhuǎn)變城市生態(tài)建設(shè)方式

　　轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念。積極推進山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，在主要城市化地區(qū)或重要生態(tài)保護區(qū)域努力構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

　　老舊城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，避免大拆大建。

　　城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強度。推行生態(tài)綠化方式，嚴(yán)格禁止天然喬木進城現(xiàn)象，逐漸減少城區(qū)大規(guī)模單一性草地，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長，提高城市綠色空間利用率和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

　　綜合引入“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，著力打通江河湖庫水系，減少城區(qū)“死水”等非流動水體。重點整治城鄉(xiāng)黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級城市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。大力推動退耕還濕、退養(yǎng)還灘，嚴(yán)格保護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的范圍和質(zhì)量。

　　4、完善環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度

　　圍繞“提高環(huán)境質(zhì)量”的核心目標(biāo)，建立“反退化”原則，完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制度，明確環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定程序和方法。首先要完善環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定的空間和時間尺度，分別完善針對空氣質(zhì)量區(qū)域和水流域的達(dá)標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和判定方法，依此劃定針對單項空氣污染物的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)，針對水流域斷面達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)，作為制定環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　其次是建立“反退化”原則，非達(dá)標(biāo)區(qū)需要制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確改善環(huán)境質(zhì)量的措施，達(dá)標(biāo)區(qū)也需要采取措施，至少保證在現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量在功能區(qū)水平上不再倒退，并能夠得到進一步改善。

　　最后是明確各級政府在環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃中的職能劃分，完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃制定導(dǎo)則，要求未達(dá)標(biāo)的地方人民政府按照程序一致、方法規(guī)范的原則，落實每個排污主體的治理責(zé)任，明確對各類污染源的管理措施。

　　5、落實覆蓋所有固定污染源的排放許可制管理

　　污染源排放管理的核心在“一證式”管理，應(yīng)當(dāng)針對固定污染源各要素污染物，實施全涵蓋、末端排放和過程管理雙并重、全過程“可核查、可追溯”的“一證式”管理。每個排污許可證中要包含水、氣等各要素模塊，空氣模塊中要包含針對常規(guī)空氣污染物、危險空氣污染物的限值規(guī)定，水模塊中要包含針對有機、無機污染物、有毒污染物、熱污染、微生物污染等各項指標(biāo)限值的規(guī)定。

　　對污染物從產(chǎn)生、治理、排放的整個過程，對相關(guān)的每一項工藝流程，對每一組產(chǎn)污、治污、排污的設(shè)施和單元，編制排污許可證時都應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)遵守的限制性規(guī)定，明確需要監(jiān)測、記錄和報告的數(shù)據(jù)和信息，要求作為守法主體的企業(yè)按排污許可證的要求依法執(zhí)行每一項規(guī)定。

　　6、推進生態(tài)環(huán)境損害賠償試點

　　大力推進吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市的生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。

　　通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。加快生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范化管理，完善鑒定評估技術(shù)方法，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制。加快生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。

　　完善生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟規(guī)則，細(xì)化賠償權(quán)利人開展磋商和訴訟的工作程序。發(fā)揮賠償磋商機制優(yōu)勢，降低生態(tài)環(huán)境損害賠償制度成本。建立賠償磋商和訴訟之間的銜接機制，結(jié)合實際情況適當(dāng)調(diào)整訴訟程序。加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，強化損害賠償過程中的公眾參與，明確責(zé)任主體的信息公開相關(guān)程序，對于涉及范圍較廣的公共生態(tài)環(huán)境損害要進行強制公開。

　　結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害類型、資金需求及潛在資金來源，堅持“污染者付費原則”，對賠償資金的來源進行頂層設(shè)計，并規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。建立國家機關(guān)與試點省市的溝通協(xié)調(diào)機制，及時交流相關(guān)工作信息，組織試點省市總結(jié)實踐經(jīng)驗并向其他省區(qū)推廣，逐步建立全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度。

　　7、培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體

　　加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。推進環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目的組合開發(fā)。鼓勵市場主體技術(shù)和模式創(chuàng)新，制定基于環(huán)境績效的整體性解決方案和區(qū)域一體化服務(wù)模式。政府逐漸由購買單一種類服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I整體環(huán)境質(zhì)量改善的綜合性服務(wù)。完善排污權(quán)、水權(quán)等市場交易制度，發(fā)揮國家的交易平臺作用，拓寬環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域市場的交易渠道。

　　支持企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多方參與投資生態(tài)建設(shè)項目，推動投資主體多元化。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，通過補貼、獎勵、貼息等多種方式，撬動社會資金積極參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目。

　　繼續(xù)積極推進政府和社會資本合作的PPP建設(shè)模式，完善污水、垃圾處理等相關(guān)服務(wù)的收費和價格機制，保障社會資本投資環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域獲得合理回報。實施稅收減免和土地優(yōu)惠政策，鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定相關(guān)政策支持企業(yè)進行環(huán)保科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范。培育國際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵相關(guān)市場主體積極參與國際市場競爭。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的相關(guān)市場法規(guī)和招投標(biāo)管理，加強市場主體信用體系建設(shè)，強化市場監(jiān)督和行業(yè)自律，形成良好的市場環(huán)境。

　　8、加快推進生態(tài)環(huán)保立法進程

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源環(huán)境價格改革。通過資源環(huán)境價格全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，促進資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護。積極推進水價、電價改革，完善再生水價格機制，對高資源消耗、高環(huán)境污染的行業(yè)實施差別化電價水價。

　　完善垃圾處理費的征收方式，逐步擴大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快《環(huán)境保護稅法》立法進程，以環(huán)境保護稅實現(xiàn)排污費的“稅負(fù)平移”。全面推進資源稅改革，加快開展河北省水資源稅改革試點工作，總結(jié)相關(guān)實踐經(jīng)驗，并逐步將自然資源稅征收范圍向其他自然資源拓展。鼓勵地方政府根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況，進行其他領(lǐng)域自然資源稅征收的探索實踐。全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　9、探索建立健全綠色金融體系

　　探索建立健全綠色金融體系，動員和激勵社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)，有效抑制污染性投資。

　　構(gòu)建支持綠色信貸發(fā)展的政策體系，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)建立綠色信貸管理制度，完善綠色評級、環(huán)境成本核算和影響評估體系，明確相關(guān)貸款主體的環(huán)境法律責(zé)任。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，探索開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。將環(huán)境和社會風(fēng)險作為信貸資產(chǎn)質(zhì)量壓力測試的重要影響因素。

　　鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，在環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。完善綠色證券相關(guān)政策法規(guī)，降低綠色債券融資成本。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，并健全證券市場企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。引導(dǎo)機構(gòu)投資者將長期資金投向綠色產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境權(quán)益交易市場，豐富融資工具，充分把握全國碳排放權(quán)交易市場啟動的機遇，大力發(fā)展碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。中央財政通過整合部分節(jié)能環(huán)保資金支持建立國家綠色發(fā)展基金，進行市場化運作，并鼓勵地方政府、社會資本成立各種類型的綠色發(fā)展基金，投資生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　充分利用“一帶一路”等國際戰(zhàn)略渠道，穩(wěn)步推進綠色金融的國際合作和市場雙向開放。完善綠色金融監(jiān)管機制，加強對綠色金融實行情況的監(jiān)測評價，有效防范綠色金融風(fēng)險。

　　原標(biāo)題:2017：以改革創(chuàng)新補生態(tài)環(huán)境“短板”

　　(來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報)