時代周報記者 陳澤秀 發(fā)自廣州

　　4月13日，91個中央部門集中公布了2018年的預(yù)算。這是《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》通過后，中央部門首次曬預(yù)算，也是中央部門連續(xù)第九年推進部門預(yù)算公開。

　　作為新組建的部門，生態(tài)環(huán)境部在原環(huán)保部的基礎(chǔ)上，劃入了發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部等六個部門的相關(guān)職責(zé)。按照規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部在預(yù)算中，仍以原環(huán)保部為主，涉及職能和預(yù)算收支情況的，需作出說明。

　　與去年相比，生態(tài)環(huán)境部支出預(yù)算增加了50.38億元，達到121.55億元，增長超七成。節(jié)能環(huán)保支出依然是今年支出預(yù)算的大頭，共有近40億元。其中，“污染防治”（款）預(yù)算超過5億元，比2017年增加了2.5億元，增長 100.65%。在這5億元預(yù)算中，超七成用于第二次全國污染源普查工作，約3.25億元。同時，“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”的預(yù)算也近3億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加1.8億元，增長163.52%。

　　預(yù)算還顯示，今年生態(tài)環(huán)境部將投入超過5億元，用于大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目。這是該項目第二次列入預(yù)算重點項目。去年，該項資金安排僅為1.8億元。

　　值得一提的是，在今年的預(yù)算中，新增了800萬元的“能源節(jié)約利用”預(yù)算，主要用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點管理項目。

　　36億元的政府性基金預(yù)算

　　今年生態(tài)環(huán)境部的部門預(yù)算，包含了部本級預(yù)算和37個部屬事業(yè)單位預(yù)算。與2017年相比，新納入了環(huán)境保護部信息中心。在121.55億元的總收入預(yù)算中，一般公共預(yù)算撥款近50億元，政府性基金預(yù)算撥款約36億元，其余為上年結(jié)余、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等。

　　其中，36億元的政府性基金預(yù)算全部為提前下達的廢棄電子產(chǎn)品回收處理費用補貼資金，比2017年增加了27.65億元。

　　中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇對時代周報記者表示，現(xiàn)在電子產(chǎn)品更新?lián)Q代比較快，廢舊的電子產(chǎn)品含有鉛、鎘、水銀等大量有毒有害物質(zhì)，如果處理不好，將會嚴重污染土壤、水源，危及生態(tài)安全。

　　2009年，國務(wù)院頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于相關(guān)處理費用補貼。

　　全國政協(xié)委員、中國供銷集團有限公司董事長楊建平在今年全國兩會提交的提案中估算，目前廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金拖欠109家企業(yè)的補貼款累計達到80多億元，已經(jīng)影響到了正規(guī)企業(yè)的現(xiàn)金流和拆解生產(chǎn)。

　　馬勇認為，此次新增的36億元的政府性基金預(yù)算，有利于企業(yè)更好地執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任。不過，他也建議，只靠補貼并不能最終解決問題，更多地還是要依靠市場、社會的力量。

　　第二次全國污染源普查預(yù)算3.25億元

　　近50億元的一般公共預(yù)算撥款主要用于一般公共服務(wù)、外交、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出等方面。該部分預(yù)算比去年增加了9.31億元，主要是因為在節(jié)能環(huán)保支出中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和第二次全國污染源普查的相關(guān)資金增加。

　　第二次全國污染源普查是生態(tài)環(huán)境部2018年的重要工作內(nèi)容之一。3月29日，在生態(tài)環(huán)境部組建后的首場新聞發(fā)布會上，聚焦的主題就是第二次全國污染源普查。

　　馬勇對時代周報記者表示，要開展生態(tài)環(huán)境保護工作，首先要掌握家底，不摸清污染的底數(shù)，不知道基本排污和生態(tài)保護的現(xiàn)狀，對制定規(guī)劃、針對性的出臺政策和法律法規(guī)來說，就缺乏數(shù)據(jù)支撐。“新環(huán)保法實施后，取得了很好的成效。在制定‘十四五’規(guī)劃時，突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)保工作很重要。規(guī)劃數(shù)據(jù)肯定要來自于前期污染源普查的情況。”馬勇說道。

　　全國污染源普查每十年開展一次。第二次普查已于2016年啟動，去年開展了前期準備工作，如編制普查方案、啟動試點等。2018年主要完成入戶調(diào)查，預(yù)計2019年全部完成，屆時環(huán)境監(jiān)管部門將摸清生態(tài)環(huán)境家底，未來可能還會搭建能動態(tài)更新的污染源名錄庫，形成一張中國污染源監(jiān)管的數(shù)字地圖。

　　此次普查經(jīng)費由中央財政和地方財政分擔(dān)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的預(yù)算，第二次全國污染源普查，共有21個二級項目，合計預(yù)算為3.25億元，主要用于工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和移動源等污染源普查技術(shù)規(guī)范、污染物產(chǎn)生和排放量核算方法等技術(shù)文件的編制，以及建設(shè)污染源普查數(shù)據(jù)采集信息化平臺、對地方普查人員開展培訓(xùn)等動作。

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對時代周報記者回憶稱，第一次全國污染源普查的經(jīng)費不到1億元。第二次普查的任務(wù)量更大，范圍更廣，污染源數(shù)據(jù)采集信息化系統(tǒng)的設(shè)計與構(gòu)建所需的經(jīng)費，遠比上一次要多，此外還要考慮物價上漲的因素。

　　第二次全國污染源普查工作辦公室主任洪亞熊的觀點證實了這一說法。洪亞熊表示，經(jīng)過初步篩選，全國大致有900萬個污染源需要入戶調(diào)查。而污染物排放核算的專業(yè)性非常強，是技術(shù)工作當中工作量最大的，也是普查經(jīng)費使用過程中體量比較大的一個方面。“因為涉及經(jīng)濟社會的方方面面，每一個行業(yè)、每一個產(chǎn)品的排放量都得要確定一套科學(xué)的核算方法。”

　　環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)加大

　　除了第二次全國污染源普查，生態(tài)環(huán)境部預(yù)算的增加與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)加大有關(guān)。

　　今年的“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察”預(yù)算近3億元，較上一年增長了163.52%。主要用于三方面：一是重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法檢查；京津冀大氣污染防治專項督查，全國飲用水水源地環(huán)境專項執(zhí)法檢查等；二是中央環(huán)境保護督察；三是應(yīng)對并處置突發(fā)環(huán)境事件。生態(tài)環(huán)境部表示，這部分預(yù)算的增加，主要原因是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)的增加。

　　2015年1月新環(huán)保法實施后，執(zhí)法力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，相比2014年，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，增長了180%；罰款是115.8億元，增長了265%。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華對時代周報記者表示，目前執(zhí)法的重點是，企業(yè)有沒有按規(guī)定達標排放。由于當前土壤方面的法律尚未出臺，執(zhí)法主要聚焦在大氣和水領(lǐng)域。“中國國土面積大，面對數(shù)量龐大的污染企業(yè)，依靠環(huán)保部門現(xiàn)有的力量，還是比較難。”

　　馬勇則認為，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)增加與機構(gòu)改革存在關(guān)系。“發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)污染治理，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)等都劃到生態(tài)環(huán)境部，行政執(zhí)法的力度需求加大了。”

　　生態(tài)環(huán)境部的新聞發(fā)言人劉友賓在3月29日舉行的例行新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境部將開展第一輪環(huán)境保護督察“回頭看”，此外再用三年左右時間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。針對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，每年還將組織機動式、點穴式環(huán)境保護專項督察。

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