摘要：本次大會規(guī)格頗高，政治局有六位常委出席，黨的總書記親臨會議，這在中國歷次環(huán)保大會上都屬少見，可見本次會議意義重大。

5月18日-19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。本次大會規(guī)格頗高，政治局有六位常委出席，黨的總書記親臨會議，這在中國歷次環(huán)保大會上都屬少見，可見本次會議意義重大。

回顧過去七次環(huán)保大會，1973年的第一次環(huán)保大會，是在長江黃河等主要江河出現(xiàn)嚴重水質惡化、工業(yè)煙霧彌漫的背景下召開的，這也讓環(huán)境問題第一次進入了國家治理層面，此次會議確立了我國的32字環(huán)保工作方針，會后成立了國務院環(huán)境保護領導小組，這也是國家環(huán)保機構的雛形。第二次環(huán)保會議則將環(huán)保提升為國策，第三次至第七次環(huán)保會議則逐漸對環(huán)保和發(fā)展之間的關系、污染物總量控制、全民參與等問題進行了回答和工作布置。如果說1973年的全國環(huán)保大會是在嚴峻的污染形勢下倒逼形成的，具有一定的“被動性”，當時的思路是，做好環(huán)保工作，服務經濟建設，那么45年后的本次環(huán)保大會，則是由堵截問題轉變?yōu)槭鑼栴}，更加強調市場的作用，是以環(huán)保促進經濟發(fā)展。

本次生態(tài)環(huán)保大會第一次全面總結了十八大以來中央對于生態(tài)環(huán)保工作的思想精神。在思想層面明確了“人與自然和諧共生”為根本指導，將人類的生產、生活和生態(tài)進行了統(tǒng)一；在破解環(huán)保與發(fā)展辯證關系上明確了“綠水青山就是金山銀山”；在目標方面將環(huán)?？冃ё鳛樵u價政績、民生福祉的標準。本次大會客觀判斷出當前我國生態(tài)環(huán)境工作處于關鍵期、攻堅期和窗口期，將環(huán)保提升為國家發(fā)展質量的重要抓手。結合2017年我國人均GDP超8000美元，我國正處于環(huán)境經濟學中那條著名的庫茲涅茲曲線拐點處，環(huán)境轉好前景可觀。

但本次大會的意義，絕不僅僅是再次拔高環(huán)保的重要性，其最大價值是不再將環(huán)保問題“現(xiàn)象化”理解，即不再將其僅僅看成一種污染現(xiàn)象或專業(yè)問題，而是系統(tǒng)化地將環(huán)保工作對象、問題、成因、思路、績效、解決途徑等放在政治、經濟、法治、生態(tài)等“網絡化”關系中理解。例如，習近平總書記強調將“山水林田湖草”作為生命共同體，這促使職能部門徹底告別了“九龍治水、各管一攤”的尷尬局面，而將種樹治水、護田植草交由一個部門進行統(tǒng)管，順應了生態(tài)系統(tǒng)本身的規(guī)律，也讓決策過程簡約化、行政行為高效化。再如，將“生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉”，觸及了環(huán)保的公平性問題，每一個飽受環(huán)境污染傷害的人，今天可能是受害者過去可能就是破壞者，而普惠的內涵將“受益”和“受害”緊密關聯(lián)起來，這便是站在歷史、社會的視角看待，人與人、人與社會的關系在環(huán)境問題中得以最大程度放大，環(huán)保問題上升到倫理學的高度；又如，本次大會再次強調“綠水青山就是金山銀山”，從經濟學層面給以往忽視的環(huán)境要素賦予了價格信號；而改“環(huán)境保護大會”為“生態(tài)環(huán)境保護大會”，則尊重了生態(tài)與環(huán)境之間的因果關系等。這一系列對于環(huán)保問題的創(chuàng)新思考，打破了“點穴式”的治污模式，系統(tǒng)化面對環(huán)境問題將成為未來環(huán)保工作，特別是政策設計和執(zhí)行工作的核心視角。

事實上，環(huán)境問題的長期性、累積性使得政策設計或操作具有模糊性與不確定性。例如，霧霾的形成源解析中，工業(yè)源、生活源和交通源哪個更主要，在不同發(fā)展階段的地區(qū)并不一致，這造成各地在應對霧霾過程中的“一城一策”；再如黑臭水體的消減，左右岸、上下游的不同、河底河堤的水土保持情況等，都將導致應對的策略和技術方法各異。因此，總書記強調“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗”，這也對傳統(tǒng)的行政管理模式提出了革新的迫切需求，要求環(huán)保政策制定和執(zhí)行更需要關注問題產生的背景、行政介入的時機與程度、政策實施效果的評估，將過去、現(xiàn)在、將來的情況綜合考慮。而這些都不是通過某個政策模型就能進行解釋的，不能奢望通過一項標準、一輪規(guī)劃、一場專項行動就能解決長期積累的環(huán)保問題。美國政策科學名家哈羅德˙拉斯韋爾(HaroldDwightLasswell)也曾明確強調“政策科學的誕生就是為了解決社會問題，并且每一個問題都是在具體的背景下發(fā)生”，言下之意也就是對于綜合性的環(huán)保問題要“分情景”解決，更需要細心和耐心，這就是習近平總書記為何反復強調“生態(tài)文明建設需要久久為功”的重要原因。

當前國內環(huán)保問題的解決，固然能依靠“集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，但最終落實則要通過改變人的行為、特別是各級領導干部的思維習慣而完成。本次大會的出席人員還包括中央其他部門、相關部委、省市領導，這種黨政部門幾乎全覆蓋的參會，本身就表達出一種環(huán)保工作的飛躍，即讓從事國家治理的每一個人都要成為環(huán)境問題的“觀察者”和“體驗者”。十八大后的“中央環(huán)保督察”威力巨大，從督企轉向督政，如甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題直接問責至省部級官員，官員直接為環(huán)保問題買單。習近平總書記在本次大會上提出“要建設一支生態(tài)環(huán)保鐵軍”，這也反映了之前部分官員的環(huán)保意識不強、環(huán)保工作不力，而對癥下藥的直接手段無疑是在政績考核評價體系中將相關生態(tài)環(huán)保考核結果作為獎懲提拔依據(jù)。這一舉措目的就是讓官員對環(huán)境質量“感同身受”，從而喚起決策官員、執(zhí)法人員的環(huán)保主動性，使得非環(huán)保專業(yè)部門在制定規(guī)劃、上馬項目時“觀察”環(huán)境影響，在政策的源頭規(guī)避生態(tài)環(huán)境風險，而這種“觀察”和“體驗”能直接在政策源頭破除環(huán)境問題停留在“現(xiàn)象化”階段，讓從事各領域治理的人置于真實復雜的環(huán)境問題中考察，“體驗”粗放發(fā)展的惡果，每一個行政決策人、行為都能由被動的績效考核上升為自我要求。這種在執(zhí)政層面的環(huán)保覺醒，才是新時代生態(tài)文明建設最可貴的飛躍。

（作者單位：復旦大學環(huán)境經濟研究中心）

原標題:政治局六常委出席的這次環(huán)保大會，與前七次相比，不同點究竟在哪兒？

廢氣處理設備 - 有機廢氣處理設備 - 工業(yè)廢氣治理領航者-上海乾瀚環(huán)保歡迎您!