青海印發(fā)《青海省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案（2018—2020年）》。全文如下：

青海省人民政府

關(guān)于印發(fā)青海省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動

實施方案（2018—2020年）的通知

青政〔2018〕86號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)2018年11月13日省政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府

2018年11月24日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實施方案

（2018—2020年）

為推進大氣污染綜合治理，持續(xù)改善全省空氣質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）精神，結(jié)合青海省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大和省委十三屆四次全會精神為指導(dǎo)、以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)、以全國全省生態(tài)環(huán)境保護大會打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為目標(biāo)、以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心、以保障人居環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點、以兩市六州政府所在地城鎮(zhèn)為重點，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，強化污染全過程監(jiān)管，狠抓污染物總量減排，落實政府、企業(yè)、公眾大氣環(huán)境保護責(zé)任，增強人民群眾的藍天幸福感。

（二）基本原則。

齊抓共管，合力推進。突出各級政府和相關(guān)職能部門兩個主體責(zé)任，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊心協(xié)力的大氣污染防治工作格局。

分類施策，聯(lián)防聯(lián)控。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一應(yīng)急的要求，因地制宜，分類施治，協(xié)同推進重點區(qū)域污染防治。

強化考核，落實責(zé)任。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強化目標(biāo)責(zé)任考核，按照職責(zé)分工分解目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

突出重點，強勢推進。以顆粒物污染防治為重點，工程和管理措施相結(jié)合的方式，進一步強化重點區(qū)域污染治理，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

信息公開，社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保信息強制性公開制度，加大信息公開力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，構(gòu)建全民行動格局。

（三）工作目標(biāo)。

以可吸入顆粒物（ＰＭ10）、細(xì)顆粒物（ＰＭ2.5）防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物控制。經(jīng)過３年努力，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85％以上，其中主要城市（西寧、海東市）空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80％；ＰＭ2.5未達標(biāo)地區(qū)平均濃度達到40μｇ／ｍ３；ＰＭ10濃度明顯下降；重污染天數(shù)明顯減少；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較２０１５年下降６％。（各市州政府具體目標(biāo)任務(wù)見附件）

（四）重點區(qū)域。

西寧海東兩市及六州州府所在地城鎮(zhèn)和格爾木市，包括西寧、海東市全域，海西州德令哈市、格爾木市及周邊工業(yè)園區(qū)，海南州恰卜恰鎮(zhèn)，海北州西海鎮(zhèn)，黃南州隆務(wù)鎮(zhèn)，果洛州大武鎮(zhèn)，玉樹州玉樹市。

二、重點任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

１.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價。重點區(qū)域及其周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業(yè)及燃煤鍋爐新建項目繼續(xù)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳，省自然資源廳參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

加快推進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

２.積極化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能，確有必要新建的，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，根據(jù)項目條件盡量減少公路運輸。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，繼續(xù)扎實推進煤炭化解過剩產(chǎn)能各項工作，2018年關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能69萬噸。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳等參與）

３.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。嚴(yán)格落實國家“散亂污”企業(yè)及集群整治要求，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的整治標(biāo)準(zhǔn)，進行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年各地完成“散亂污”企業(yè)摸底調(diào)查，2019年西寧海東兩市基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治，2020年底前全省基本完成。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與）

４.深化工業(yè)污染治理。建立完善“一廠一策一檔”制度。根據(jù)大氣污染物排放情況和污染治理水平，全面推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，將廢氣排放在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)厲打擊違法排污，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，對未達標(biāo)排放的企業(yè)實行分類整治。嚴(yán)格排污許可證管理，2020年底前，完成所有納入固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。西寧市、海東市、海西州要結(jié)合空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和項目升級改造進度，對重點工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）現(xiàn)有火電（單臺30萬千瓦以下機組）、水泥、有色、化工等行業(yè)企業(yè)逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，鋼鐵行業(yè)按國家規(guī)定時限實施超低排放改造，全面提升污染治理水平。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、鐵合金等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年全省基本完成。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

推進揮發(fā)性有機物（ＶＯＣｓ）治理。各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和ＶＯＣｓ種類，以石化、化工、制藥、噴涂、包裝印刷等行業(yè)為重點，制定ＶＯＣｓ綜合整治方案。繼續(xù)深化油品儲運銷油氣回收治理。加大餐飲油煙治理力度，城市建成區(qū)范圍內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施。開展ＶＯＣｓ整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊不正常使用ＶＯＣｓ治理設(shè)施的違法排污行為。對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）進行集中整治，限期進行達標(biāo)改造。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱，有條件的園區(qū)要實施集中供熱改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

５.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進大氣污染治理重點技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極削減燃煤污染。

６.積極推進冬季清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，推進利用各種清潔能源進行冬季清潔取暖。以減少大氣污染和保障群眾溫暖過冬為立足點，以企業(yè)為主、政府推動、居民可承受為原則，先氣后改、以氣定改，在氣量有保證、價格可接受的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進“煤改氣”和集中供熱工程，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，大力實施電能替代燃煤供熱工程。通過“煤改電”“煤改氣”“集中供熱”等清潔取暖工程，逐步壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村、棚戶區(qū)的煤炭散燒規(guī)模。（省能源局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年9月底前，各地政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到國家量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，適時啟動“壓非保民”預(yù)案，確保采暖季民生用氣需求。（省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳等參與）

加快農(nóng)牧區(qū)“煤改電”電網(wǎng)升級改造進程。統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各地對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等參與）

７.實施煤炭消費總量控制。到2020年，全省完成國家下達的煤炭占能源消費總量比重指標(biāo)，西寧海東兩市煤炭消費總量比2015年下降5％。重點區(qū)域再建耗煤項目要實行煤炭減量替代，不再規(guī)劃新建除熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電以外的火電項目。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費總量比重達到38％以上。（省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

按照國家要求，關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機組。（省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

８.綜合整治燃煤鍋爐污染。根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求，加快高污染燃料禁燃區(qū)的劃定并擴大范圍，積極推動燃煤小鍋爐淘汰?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在取締淘汰燃煤鍋爐的同時，市場監(jiān)管部門注銷承壓鍋爐使用登記證。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等參與）

９.加快火電超低排放改造。全省現(xiàn)役、在建單機容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組在２０２０年前全部實現(xiàn)煙氣超低排放。2018年青海華電大通發(fā)電有限公司完成１號機組超低排放改造，黃河上游水電開發(fā)有限公司西寧火電項目完成２號機組超低排放改造；2019年青海華電大通發(fā)電有限公司完成２號機組超低排放改造。2020年底前，重點區(qū)域內(nèi)其他火電機組完成特別排放限值改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省能源局參與）

加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１０.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，提倡綠色居住，因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強能源計量管理，積極推進供熱計量改革試點，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省能源局等參與）

１１.加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，全省新能源電力裝機容量占全省電力總裝機容量的比例達到30％以上，非化石能源占能源消費比重達到５—８％。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加大可再生能源消納力度，逐步提高天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源消費比例。（省能源局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展綠色交通體系，強化移動源污染防治。

１２.推動物流升級發(fā)展。到2020年，西寧海東兩市建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心，降低貨物運輸空載率，推動貨運經(jīng)營整合升級、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、中國鐵路青藏公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１３.加快機動車結(jié)構(gòu)升級，推進綠色物流。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，到2020年，西寧海東兩市新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于45％。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省能源局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

大力淘汰老舊車輛。西寧海東兩市要采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（省商務(wù)廳、省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳等參與）

１４.強化油品質(zhì)量管理。加快油品質(zhì)量升級，2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。（省能源局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

依法查處不合格油品。持續(xù)開展對加油站、儲油庫的油品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

１５.強化移動源污染防治。嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達標(biāo)車輛企業(yè)，新注冊車輛同步執(zhí)行國家階段性機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達標(biāo)的機動車不予辦理注冊登記。建設(shè)機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫，并與國家聯(lián)網(wǎng)。推進柴油貨車等高排放車輛深度治理，最大限度減少尾氣排放，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。西寧海東兩市應(yīng)結(jié)合空氣質(zhì)量改善情況定期更換出租車三元催化裝置。以柴油貨車為重點，繼續(xù)加大在用車管理力度。通過實施在用車排放檢測與強制維護制度，加強柴油貨車等在用車檢驗、維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。不斷完善機動車排放檢驗機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格排放檢驗機構(gòu)管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等參與）

加強非道路移動機械污染防治。西寧海東兩市要開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標(biāo)工程機械清潔化改造和淘汰工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強揚塵綜合整治，推進面源污染治理。

１６.加強揚塵綜合治理。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。建設(shè)工程施工嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理規(guī)定，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推行綠色施工，足額列支工程建設(shè)安全文明施工費，有效控制施工現(xiàn)場揚塵污染。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝揚塵在線監(jiān)測、噴淋和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)刈〗?、交通、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，西寧海東兩市規(guī)模以上建筑工地2019年底前完成。對落實揚塵管理措施不力的施工工地，在省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺曝光，記入企業(yè)不良信用記錄。對揚塵治理問題嚴(yán)重且拒不整改的施工企業(yè)納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

加強道路揚塵綜合整治。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行機械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。2020年底前，西寧市建成區(qū)機械化清掃率達到85％，海東市建成區(qū)機械化清掃率達到70％，縣城達到60％以上。嚴(yán)格實施渣土運輸車輛資質(zhì)管理和備案制度，渣土運輸車要加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，2019年底前所有車輛完成安裝。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）

實施西寧海東兩市降塵考核。城市建成區(qū)平均降塵量不得高于13噸／月·平方公里，兩市所轄各縣城鎮(zhèn)建成區(qū)平均降塵量不得高于15噸／月·平方公里。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

１７.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、未按開發(fā)利用方案開采的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按期完成整治并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對不符合相關(guān)規(guī)劃的、無法按期完成環(huán)境生態(tài)整治的、拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）

１８.加強秸稈綜合利用和減少化肥使用量。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，切實加強秸稈禁燒管控，嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面推進秸稈綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達到85％。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，全面落實化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”，大力推進化肥、農(nóng)藥減量增效行動，積極開展有機肥替代化肥試點。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。培育養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75％以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與）

１９.加強綠化建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)綠地布局，嚴(yán)格落實城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求，加大城區(qū)裸露地治理力度，合理擴大城區(qū)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間比重，以鐵路、高速公路、公路兩側(cè)和城區(qū)周邊為重點，打造城市現(xiàn)代化景觀帶，建設(shè)城市綠色廊道，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。大規(guī)模推進國土綠化，每年完成400萬畝左右營造林任務(wù)。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在干旱季節(jié)，根據(jù)需求，充分把握有利天氣時機，積極開展人工增雨（雪）作業(yè)，減輕顆粒物對大氣環(huán)境的影響。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、中國鐵路青藏公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效應(yīng)對重污染天氣。

２０.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，2019年底前省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的７天預(yù)報能力，西寧海東兩市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報單位具備72小時精細(xì)化常規(guī)預(yù)報和168小時潛勢預(yù)報能力，同時開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與）

２１.健全應(yīng)急減排措施。各地政府要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度，進一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10％、20％、30％。細(xì)化應(yīng)急減排措施，并將減排措施要求在排污許可證中載明，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理，并向社會公布。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與）

實施重點行業(yè)錯時錯峰生產(chǎn)。西寧海東兩市要加大火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等高排放企業(yè)冬春季生產(chǎn)調(diào)控力度，制定錯時錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。錯時錯峰生產(chǎn)方案要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序、設(shè)備及污染物許可排放限值，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e時錯峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯時錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)，其他地區(qū)可根據(jù)空氣質(zhì)量改善要求參照執(zhí)行。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。

２２.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，增加環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加強降塵量和ＶＯＣｓ監(jiān)測，2019年底前，西寧海東兩市各縣（區(qū)）布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，開展環(huán)境空氣ＶＯＣｓ監(jiān)測。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2020年底前全省基本完成。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

２３.加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市（州）三級聯(lián)網(wǎng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，西寧海東兩市入城口建設(shè)安裝機動車尾氣遙測系統(tǒng)，同時將原有黃標(biāo)車監(jiān)控系統(tǒng)升級改造為“冒黑煙”車輛電子抓拍系統(tǒng)，2019年底前建成國家—省—市（州）三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省交通運輸廳等參與）

２４.強化科技基礎(chǔ)支撐。結(jié)合大氣環(huán)境管理需求，經(jīng)常性開展大氣污染物成因研究，西寧海東兩市要精心組織開展大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，持續(xù)開展顆粒物源解析工作，找準(zhǔn)主要污染因子，為科學(xué)有效開展大氣污染防治工作提供核心數(shù)據(jù)支撐，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力，為重污染天氣采取應(yīng)急措施做好前期準(zhǔn)備。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

２５.加大環(huán)境違法查處力度。建立完善省級環(huán)境保護督察制度，定期開展環(huán)境保護督察和專項督查。整合執(zhí)法資源，優(yōu)化聯(lián)動機制，統(tǒng)籌省、市（州）、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段、重點問題，采取交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法、突擊執(zhí)法、明查暗訪等方式，借助科技手段和信息化平臺，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)，整治違規(guī)運輸和違法傾倒。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府和有關(guān)單位要按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，嚴(yán)格落實《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，加大財政支出向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的傾斜和支持力度，統(tǒng)籌推進大氣污染綜合治理重點工作，及時解決工作中的重點難點問題，確保各項工作扎實有序完成。完善地方各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實。（各市州人民政府，省直相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格考核獎懲。

將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，并做好考核結(jié)果應(yīng)用。對考核不合格和工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，予以通報批評，取消有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號，約談當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對重點任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的按照國家相關(guān)規(guī)定實施問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與）

（三）健全激勵政策。

加快相關(guān)環(huán)境制度體系建設(shè)。2018年底前，完成提請省人大常委會審議《青海省大氣污染防治條例（草案）》的相關(guān)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳負(fù)責(zé)）加大經(jīng)濟政策支持力度。建立省級大氣污染防治專項資金安排與地方空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至１０個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格，推動農(nóng)牧區(qū)清潔能源改造進程。適時逐步取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。支持移動源使用清潔能源，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等參與）

（四）加大信息公開。

繼續(xù)實行全省城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量月通報制度，公布重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各地要定期公布環(huán)境監(jiān)管信息和超標(biāo)排污的單位名錄，及時公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點排污單位要及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。（省生態(tài)環(huán)境廳，各市州人民政府負(fù)責(zé)）

（五）強化宣傳教育。

完善宣傳引導(dǎo)機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。暢通監(jiān)督渠道，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。動員社會各方力量，群防群治，營造綠色生活，形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳，各市州人民政府牽頭，各有關(guān)部門參與）

本實施方案自2018年12月23日起施行。

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