湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案送審稿）》意見的公告，詳情如下。

按照省人大立法計(jì)劃和有關(guān)程序要求，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我廳修改完善形成了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案送審稿）》（簡稱“《送審稿》”，見附件）。為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)再次征求對(duì)《送審稿》的修改意見。修改意見須有針對(duì)性，并請(qǐng)附相關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)。請(qǐng)將修改意見通過傳真或電子郵件等方式于2019年4月14日前反饋至省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處 段曉麗

電 話（兼?zhèn)髡妫?731-85698178

郵 箱：hbtfxc605@163.com

附件：《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案送審稿）》

湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2019年3月25日

湖南省環(huán)境保護(hù)條例

（修訂草案送審稿）

目 錄

第一章 總則(第1—8條)

第二章 監(jiān)督管理(第9—22條)

第三章 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境(第23—30條)

第四章 防治污染和其他公害(第31—44條)

第五章 信息公開和公眾參與(第45—50條)

第六章 法律責(zé)任(第51—56條)

第七章 附則(第57條)

第一章 總則

第一條【宗旨與依據(jù)】 為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條【基本原則】環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條【政府環(huán)境責(zé)任】 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提高生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，改善環(huán)境質(zhì)量。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，開展環(huán)境綜合整治和環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上一級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告。

各級(jí)人民政府可以通過購買基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

第五條【部門職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)工作。

第六條【基層群眾自治組織責(zé)任】 村（居）民委員會(huì)等基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)村（居）民保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害。

第七條【環(huán)境保護(hù)義務(wù)】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動(dòng)公開環(huán)境信息。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，節(jié)約能源資源，踐行綠色消費(fèi)，減少廢棄物的產(chǎn)生；在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生垃圾、污水等污染物的，應(yīng)當(dāng)履行污染防治義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第八條【宣傳教育】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。

教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，提高學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督管理

第九條【環(huán)境保護(hù)規(guī)劃】 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法編制本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。

第十條【環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)】 省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際，對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條【環(huán)境功能區(qū)劃】 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境等環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，所在地設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施治理，并在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條【環(huán)境監(jiān)測制度】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)（斷面），建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責(zé)組織開展本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測活動(dòng)，并定期將環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第十三條【區(qū)域限批】 有下列情形之一的地區(qū)，暫停審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）在規(guī)定期限內(nèi)未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（二）未完成上一年度重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；

（四）違反主體功能區(qū)定位、突破生態(tài)保護(hù)紅線、超過環(huán)境資源承載能力的；

（五）對(duì)未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)即組織實(shí)施開發(fā)利用規(guī)劃的；

（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；有前款三、四、五項(xiàng)行為之一的，暫停審批對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十四條【河長制、湖長制】 建立河長制、湖長制。河（湖）長的設(shè)立、職責(zé)和工作機(jī)制按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

河（湖）長應(yīng)當(dāng)定期巡查，督促有關(guān)部門和下一級(jí)河（湖）長履行河（湖）保護(hù)職責(zé);對(duì)未按照規(guī)定履行職責(zé)的部門和下一級(jí)河（湖）長，可以約談或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河（湖）長。

第十五條【聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制】 省人民政府建立長株潭、大氣污染傳輸通道城市以及湘江、洞庭湖等重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。

對(duì)前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)商解決有關(guān)問題；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第十六條【生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度】 省人民政府對(duì)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)、完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量、整治突出環(huán)境問題等情況進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行整改，并及時(shí)向社會(huì)公開。

第十七條【約談制度】 除國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)約談的情形外，有下列情形之一的，省人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談?dòng)嘘P(guān)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并將約談情況向社會(huì)公開：

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、任務(wù)的；

（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）未按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求進(jìn)行整改的；

（六）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定等突出環(huán)境問題的。

第十八條【考核評(píng)價(jià)相關(guān)制度】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，依法對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第十九條【檢查制度】 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行檢查。

被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕和阻撓檢查。

實(shí)施檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二十條【行政強(qiáng)制措施】 有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依法查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備：

（一）違法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)或者自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）違法排放、傾倒化工、印染、電鍍、造紙、制革、有色金屬等工業(yè)污泥以及污水處理廠污泥的；

（五）發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，或者在大氣污染防治特護(hù)期內(nèi)，未按照要求限產(chǎn)、停產(chǎn)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)查封、扣押的其他情形。

第二十一條【企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)】縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，并將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系。

第二十二條【報(bào)告制度】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況等，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第三章 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

第二十三條【生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，鼓勵(lì)、支持退耕還林、河湖（濕地）保護(hù)修復(fù)，實(shí)行山水林田湖草系統(tǒng)治理，提高環(huán)境資源承載能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十四條【生態(tài)保護(hù)紅線制度】 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線管理的具體辦法由省人民政府制定。

第二十五條【生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度】省人民政府建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，指導(dǎo)湘江、資水、沅江、澧水等流域受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十六條【清潔生產(chǎn)制度】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生。

第二十七條【枯水期生態(tài)保護(hù)】 設(shè)區(qū)的市、自治州和縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要，在河流、湖泊枯水期對(duì)河（湖）床、洲灘、水域岸線采取特別保護(hù)措施，防止河（湖）床、洲灘、水域岸線污染和破壞。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同水行政主管部門制定枯水期風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案。

第二十八條【生物多樣性保護(hù)】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)珍稀、瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地或者生長環(huán)境的保護(hù)。

開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全。

引進(jìn)外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞。

第二十九條【城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌】 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境資源承載能力和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局、集約發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村非法轉(zhuǎn)移。

第三十條【農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科學(xué)施肥用藥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，并按照規(guī)定對(duì)生活污水、生活垃圾等進(jìn)行處理。

第四章 防治污染和其他公害

第三十一條【重點(diǎn)污染物排放總量控制制度】 省人民政府應(yīng)當(dāng)將本省重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到設(shè)區(qū)的市、自治州。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，并將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

第三十二條【排污許可制度】 實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)排污許可證，并按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置和管理排污口，按照規(guī)定在排污口安裝標(biāo)志牌。

第三十三條【排污權(quán)交易】 省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共資源交易平臺(tái)，推行污染物排污權(quán)交易。排污權(quán)交易管理的具體辦法由省人民政府制定。

第三十四條【重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測】 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；確保自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并正常運(yùn)行；保存原始監(jiān)測記錄，并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法制定本行政區(qū)域重點(diǎn)排污單位名錄，并向社會(huì)公開。

第三十五條【企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范】 重點(diǎn)排污單位、危險(xiǎn)化學(xué)品單位、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、輻射工作單位等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行下列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)：

（一）開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（二）完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施；

（三）消除環(huán)境安全隱患；

（四）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；

（五）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)；

（六）涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的其他問題。

第三十六條【重污染天氣應(yīng)急管理】 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域大氣污染防治特護(hù)期制度，在特護(hù)期內(nèi)，可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤等應(yīng)急措施，并及時(shí)向公眾公告。

第三十七條【重金屬污染防治】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重金屬污染防治，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)涉鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻等加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)涉重金屬企業(yè)的技術(shù)改造和集中治理，防止重金屬污染環(huán)境。

第三十八條【危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃和有關(guān)要求，組織編制全省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目；無處理、處置途徑的項(xiàng)目不得建設(shè)。

產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境，并遵守有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定。

第三十九條【環(huán)境噪聲污染防治】 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止環(huán)境噪聲污染。

在城市建成區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）夜間在居民住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，進(jìn)行建筑施工作業(yè)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外；

（二）高考、中考等特殊期間，在考場周圍產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域或者與其毗鄰的廣場、街道、公園等公共場所組織集會(huì)、娛樂、健身等活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（四）在住宅樓、商住綜合樓的居住功能區(qū)內(nèi)，新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生振動(dòng)、環(huán)境噪聲污染的歌舞廳、酒吧等娛樂業(yè)經(jīng)營場所的。

(五) 其他法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第四十條【輻射安全與輻射污染防治】 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)輻射工作場所及其周圍環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)放射性水平異常的，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，并向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

放射性同位素與射線裝置在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移使用的，應(yīng)當(dāng)向使用地和移出地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并告知使用地、移出地縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門。

生產(chǎn)、銷售、使用電磁輻射設(shè)施、設(shè)備的單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止電磁輻射污染。

第四十一條【養(yǎng)殖業(yè)污染防治】 縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定本行政區(qū)域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并向社會(huì)公布。

嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)新建養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖網(wǎng)箱、養(yǎng)殖圍欄；對(duì)已經(jīng)建成的，由縣級(jí)人民政府依法關(guān)閉或者拆除，并予以處理。

從事養(yǎng)殖活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采用綜合利用、無害化處置等方式處理養(yǎng)殖廢棄物、養(yǎng)殖尾水等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖活動(dòng)的管理，防止污染環(huán)境。

第四十二條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)劃和建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)制度，保障設(shè)施正常運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。

新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的除外。

第四十三條【第三方治理】 縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者委托第三方治理環(huán)境污染的，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十四條【環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)】環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定發(fā)布。

鼓勵(lì)環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名錄以外的排污單位購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第五章 信息公開和公眾參與

第四十五條【政府環(huán)境信息公開】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等信息。

第四十六條【規(guī)劃、政策制定的公眾參與】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門編制規(guī)劃和制定政策措施，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征求公眾意見。公眾意見采納情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以反饋。

第四十七條【環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的公眾參與】縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過公開征求意見、問卷調(diào)查和組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見和建議。

第四十八條【排污單位信息公開】重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、信息公開欄、電子屏幕或者企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)等便于公眾知曉的方式向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等環(huán)境信息。

鼓勵(lì)其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。

第四十九條【環(huán)保組織參與環(huán)境保護(hù)】鼓勵(lì)社會(huì)組織和環(huán)境保護(hù)志愿者宣傳環(huán)境保護(hù)法制以及有關(guān)知識(shí)，參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

鼓勵(lì)、支持符合法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

第五十條【環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度】 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)方式。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人相關(guān)信息予以保密，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條【法律責(zé)任條款的適用指引】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十二條【按日連續(xù)處罰】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）超過國家和本省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，違法排放污染物的；

（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物的；

（四）擅自傾倒、堆放和處置危險(xiǎn)廢物，或者對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（五）違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批開工建設(shè)的；

（六）防治污染設(shè)施未按要求開展驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格被責(zé)令停止生產(chǎn)，主體工程仍投入生產(chǎn)使用的；

（七）未按要求取得排污許可證，違法排放污染物的；

（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的；

（九）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。

第五十三條【違反生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等主管部門按照各自職責(zé)依法處理。

第五十四條【違反環(huán)境噪聲污染防治的法律責(zé)任】 違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

有第（一）項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；有第（二）項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以對(duì)單位處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款；有第（三）項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；有第（四）項(xiàng)行為的，由縣級(jí)以上人民政府城市管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十五條【環(huán)保監(jiān)管部門及其工作人員責(zé)任】 各級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在環(huán)境保護(hù)工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十六條【生態(tài)環(huán)境損害賠償制度】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第五十七條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

 

原標(biāo)題:關(guān)于征求《湖南省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案送審稿）》意見的公告

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