山東省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合印發(fā)《山東省2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，制定了嚴格“兩高”項目源頭防控，開展散煤治理行動等八項重點任務(wù)。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)山東省2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕9號

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、能源局：現(xiàn)將《山東省2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會

山東省工業(yè)和信息化廳 山東省公安廳

山東省財政廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳 山東省市場監(jiān)督管理局

山東省能源局

2021年11月25日

山東省2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等部委和七?。ㄊ校┱?lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。

一、主要目標

秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），濟南等13市細顆粒物（PM2.5）濃度控制目標和重度及以上污染天數(shù)控制目標見下表，青島、煙臺、威海3市達到相應(yīng)年度空氣質(zhì)量改善目標。

濟南等13市2021—2022年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

二、主要任務(wù)

（一）嚴格“兩高”項目源頭防控。各市要全面動態(tài)排查所有“兩高”項目，實行清單管理，認真開展自查自糾，依法查處違規(guī)上馬、未批先建“兩高”項目。嚴格環(huán)境準入，所有新、改、擴建“兩高”項目，必須實行產(chǎn)能、能源、煤炭、碳排放、污染物排放等五個減量替代。除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。（省發(fā)展改革委牽頭，各市落實，以下任務(wù)均需各市落實，不再一一列出）2021年12月底前，轉(zhuǎn)移退出煉鋼產(chǎn)能465萬噸、煉鐵產(chǎn)能507萬噸；完成炭化室高度小于5.5米焦爐淘汰，壓減焦化產(chǎn)能180萬噸；壓減粗鋼產(chǎn)量344萬噸；實施“以鋼定焦”“以煤定產(chǎn)”，全省焦炭年產(chǎn)量控制在3200萬噸。開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

相關(guān)城市制定鋼鐵行業(yè)采暖期錯峰生產(chǎn)方案，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一檢查。2022年1月1日—3月15日，原則上各鋼鐵企業(yè)錯峰生產(chǎn)比例不低于2021年同期粗鋼產(chǎn)量的30%。環(huán)?？冃гu級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不得增加；其他企業(yè)嚴格按照省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳《山東省2021—2022年采暖季鋼鐵行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案》所列計劃表執(zhí)行錯峰生產(chǎn)比例。2021年以來中央生態(tài)環(huán)境保護督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)，加大錯峰生產(chǎn)比例。錯峰生產(chǎn)以具體高爐設(shè)備停產(chǎn)計，不得以降低生產(chǎn)負荷方式代替，與高爐配套的焦爐、燒結(jié)、球團、石灰窯等生產(chǎn)設(shè)備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）鋼鐵企業(yè)超低排放要因廠制宜，選擇成熟適用治理技術(shù)和工藝，及時開展評估監(jiān)測。對未達到超低排放要求的，各地要采取差異化應(yīng)急減排措施，落實差別化電價政策。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭）

（二）加快推進散煤治理，開展散煤治理行動。采暖期開展煤質(zhì)及散煤復(fù)燃專項檢查，防止散煤復(fù)燒，打擊違法銷售散煤行為。（各市負責）按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進清潔取暖，全省農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造200.17萬戶，采暖期前清潔取暖設(shè)施要全部正常投入使用。7個傳輸通道城市2022年力爭實現(xiàn)應(yīng)改盡改，基本建成無散煤區(qū)，未完成清潔取暖改造的要建立清單并落實到戶。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局牽頭）加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。（各市負責）提前做好冬季調(diào)峰保供資源儲備，確保清潔取暖氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。支持推廣分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、風能、地熱能等能源用于清潔取暖。（省能源局牽頭）依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的區(qū)域劃為高污染燃料禁燃區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）深入開展鍋爐爐窯綜合整治排查抽測行動。開展燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）、爐窯排查抽測專項行動，對不能穩(wěn)定達標排放的督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內(nèi)分散燃煤小熱電進行關(guān)停整合，2021年12月底前，全省關(guān)停退出低效火電機組206.65萬千瓦。（省能源局牽頭）35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐按期全面關(guān)停淘汰，做到主體拆除、所有連接管道和線路切斷，確因居民供暖未按期完成淘汰的，在采暖期結(jié)束后關(guān)停淘汰。2021年12月底前，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，推動鑄造行業(yè)10噸/小時及以下沖天爐、巖棉行業(yè)沖天爐改為電爐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應(yīng)進行升級治理，確保穩(wěn)定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，要防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關(guān)鍵部件要嚴把質(zhì)量關(guān)，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施；推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，要檢查催化劑使用狀況，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運行。煤氣鍋爐應(yīng)采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設(shè)施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治行動。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》要求，完成揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查工作。對所有排污許可重點管理企業(yè)進行檢查抽測。2021年12月底前，各市對檢查抽測及監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，督促制定整改方案，按期完成整治。培育樹立VOCs治理標桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）加強生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)已有VOCs含量限值國家強制性標準的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（五）組織開展移動源多環(huán)節(jié)污染治理檢查。開展柴油車尾氣排放抽查專項行動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳牽頭）各市組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，對異常車輛按規(guī)定處罰，并倒查年檢情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）全面完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務(wù)目標，嚴防已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。（省交通運輸廳牽頭）加快新能源汽車推廣應(yīng)用，豐富拓展氫燃料電池車應(yīng)用場景（省工業(yè)和信息化廳牽頭）開展非道路移動機械專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處場內(nèi)作業(yè)機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現(xiàn)重點場所全覆蓋。持續(xù)開展非道路移動機械編碼登記和定位管控，核查編碼質(zhì)量。支持各市以“以新?lián)Q舊”、拆解報廢、更換發(fā)動機、出境銷售、技術(shù)改造等方式推進工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

建立在用油品溯源機制，完善溯源程序，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，依法追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）開展生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)車用油品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查抽測，集中打擊劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，清理取締黑加油站點、非法流動加油車、非法自備油罐。依法查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油行為。（各市負責）

提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。加快華能濟寧高新區(qū)熱電有限公司鐵路專用線等11條鐵路專用線建設(shè)。推進船舶靠港使用岸電。以港口和火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，開展大宗貨物運輸摸底調(diào)查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，2021年12月底前完成港口和重點行業(yè)大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“一企一策”方案。濟南市推進“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。（省交通運輸廳牽頭）

（六）強化秸稈禁燒管控巡查。落實地方各級政府主體責任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。開展秋收秸稈禁燒專項巡查行動，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查，嚴格落實地方禁燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出的，移交有關(guān)部門嚴肅追責問責。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（七）開展揚塵污染綜合整治行動。強化城市降塵監(jiān)管，各市平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）開展揚塵污染管控專項檢查。建筑施工工地嚴格執(zhí)行“六項措施”，規(guī)模以上建筑施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。規(guī)范房屋建筑（含拆除）工程、市政工程建筑垃圾密閉運輸和揚塵防控，實行全過程監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地、廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，整治揚塵。（各市負責）推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。及時更換、回收鐵路沿線防塵網(wǎng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、國鐵濟南局牽頭）2021年12月底前，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等散貨碼頭和鐵路物料堆場全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（省交通運輸廳、國鐵濟南局牽頭）

（八）強化重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查。按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補充說明要求，嚴格落實差異化減排措施，做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。水泥行業(yè)實行錯峰生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間停止使用國四及以下重型載貨車輛（含燃氣）進行運輸?shù)囊?。統(tǒng)籌做好能源保供工作，對國五及以上排放標準運煤車輛不予限制。規(guī)范應(yīng)急減排措施，單獨發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨立企業(yè)制定應(yīng)急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應(yīng)急減排措施。應(yīng)急減排措施按生產(chǎn)線計，避免采取降低生產(chǎn)負荷、縮短生產(chǎn)時長等方式。重點行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應(yīng)納入中控數(shù)據(jù)記錄，并加強管理。依法及時啟動重污染天氣預(yù)警，督促減排措施落實落地。加大重污染天氣應(yīng)急減排監(jiān)督檢查力度，逐家企業(yè)核查減排措施的有效性、可操作性，確保做到真減排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

三、保障措施

加大財政政策和信貸融資支持力度，嚴格落實清潔取暖等各項補貼。（省財政廳牽頭）建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監(jiān)測體系，2021年12月底前，各市在排放控制區(qū)開展非道路移動機械排放檢測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點規(guī)劃，推進交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。各市加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測，按要求做好報送工作。依法將涉VOCs和氮氧化物的重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%，重點排污單位按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，確保正常運行。嚴格查處無證排污，不按證排污，通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，超標排放，在線數(shù)據(jù)造假，臺賬弄虛作假，未安裝治污設(shè)施，不正常運行治污設(shè)施，排污口不規(guī)范等行為，及時曝光違法典型案例。對2021年以來監(jiān)督幫扶及各專項檢查發(fā)現(xiàn)問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，建立臺賬，制定整改方案，按要求完成整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對機動車檢測機構(gòu)開展部門聯(lián)合抽查，2022年3月底前，公開一批數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造數(shù)據(jù)的機構(gòu)名單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）。各有關(guān)部門要積極落實相關(guān)任務(wù)要求，制定實施方案，進一步細化分解目標任務(wù)，明確時間表和責任人，組織開展專項行動，指導(dǎo)、督促各市完成各項目標任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局分別牽頭）

各市應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部等部委和七?。ㄊ校┱?lián)合印發(fā)的《2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》和本方案要求，一并抓好貫徹落實。請各市于2022年4月10日前，將本市2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動總結(jié)報告報省生態(tài)環(huán)境廳。