吉林省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》社會公眾意見的通知，堅持突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。目標(biāo)到2025年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得實質(zhì)性進展，從源頭上減污降碳、協(xié)同治理能力顯著提升。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》社會公眾意見的通知

為全面落實國家生態(tài)環(huán)境保護部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、中共吉林省委 吉林省人民政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》及《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等文件要求，我廳起草了《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、電子郵箱：8749552@qq.com。

2、通信地址：吉林省長春市經(jīng)開區(qū)浦東路813號；郵編：130033。

意見反饋截止時間為2022年6月12日。

附件：吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

2022年5月12日

吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

二〇二二年五月

《吉林省大氣污染防治“十四五”規(guī)劃》根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、中共吉林省委 吉林省人民政府《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》及《吉林省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等文件編制?？偨Y(jié)“十三五”全省大氣污染防治和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成效，分析新發(fā)展階段大氣污染防治面臨的新形勢，提出“十四五”大氣污染防治的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及重點工程，是全省大氣污染防治的指導(dǎo)性文件。

一、規(guī)劃背景

（一）工作基礎(chǔ)

“十三五”期間在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下攻堅克難、砥礪前行，奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全省大氣環(huán)境管理全面完成了“十三五”規(guī)劃確定各項目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量明顯改善，為實現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍奠定了堅實的基礎(chǔ)。2020年，全省6項空氣質(zhì)量因子年均值均達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。全省環(huán)境空氣中6項大氣污染物平均濃度均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)且較基準(zhǔn)年均呈下降態(tài)勢，9個市（州）中有6個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)，長春市、吉林市和遼源市除細(xì)顆粒物外，其他空氣質(zhì)量因子均達到二級標(biāo)準(zhǔn)。全省優(yōu)良級天數(shù)比例為89.8％，與2015年相比上升13.7個百分點；重度及以上污染天數(shù)比例為1.2％，與2015年相比下降2.9個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“十三五”以來，全省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展不動搖，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，淘汰高消耗、高污染的落后產(chǎn)能，精心構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上節(jié)約資源消耗，削減大氣污染物排放量，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和大氣煤煙型污染防治取得階段性成果。“十三五”期間單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別累計下降16.96%和25.24%。

能源結(jié)構(gòu)不斷改善。深入實施能源消費總量控制規(guī)劃，全面落實能源消耗任務(wù)控制目標(biāo)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，強化燃煤污染治理，全面完成全省20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放改造，全部淘汰縣級及以上城市建成區(qū)1159臺燃煤小鍋爐，相繼關(guān)停大唐長山、樺甸熱電等機組，共淘汰落后煤電機組109.3萬千瓦。全省總清潔取暖面積達到8.54億平方米，清潔取暖率78.3%，全省水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源裝機容量1504.6萬千瓦，占總裝機容量45.91%，比上年同期提高2.68個百分點，我省新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計階段和施工階段執(zhí)行比例均達到100%。全省新建綠色建筑占全省新建民用建筑比例達到60%。

綠色交通健康發(fā)展。強化移動源污染管控，全省地級以上城市全面完成國三及以下柴油貨車、高排放非道路移動機械限（禁）行區(qū)域劃定，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，完成油品質(zhì)量升級工作。推動各地對現(xiàn)有機動車監(jiān)管平臺升級，建立機動車排放檢測與維護（I/M）制度，加強非道路移動機械管理，強化車輛維修機構(gòu)檢查，構(gòu)建現(xiàn)代“蝴蝶型”的鐵路網(wǎng)格局，推動大宗物料運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。完成鐵路貨運量6843.97萬噸，22家電力、鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)開通鐵路專用線。累計淘汰柴油貨車2.97萬輛。大力發(fā)展新能源公共交通，推進老舊車淘汰和車船結(jié)構(gòu)升級。2020年新增、更新公交汽車1237輛，其中新能源公交汽車1182輛，占比95%。建成覆蓋柴油車通行主要路段的遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）點位124個，交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全省大氣環(huán)境管理和重點行業(yè)污染治理力度不斷加大，全面完成49161家排污單位固定污染源清理整頓和排污許可發(fā)證登記工作。組織各地建立污染源排放清單，強化源頭管控，進一步提升大氣環(huán)境管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。“十三五”期間，完成2965家“散亂污”企業(yè)整治，對5家鋼鐵企業(yè)、42臺單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組進行超低排放改造，對512家揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)實施全面整治，全省加油站油庫的油氣回收系統(tǒng)改造全面完成，大力推廣秸稈“五化利用+無害化處置”的全量化處理模式，強化秸稈禁燒管控，嚴(yán)格實行扣款和量化責(zé)任追究，秸稈露天焚燒問題得到一定遏制。持續(xù)加強揚塵管控，進一步強化道路揚塵和建筑揚塵管理，2020年全省機械化清掃率穩(wěn)定達到80%，

管控機制日益完善。成立吉林省煤炭消費總量控制工作協(xié)調(diào)小組，規(guī)范管理和考核制度，完成煤炭消費總量控制。制定秸稈綜合利用和焚燒工作考核及相關(guān)政策，進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管和五級包保責(zé)任體系，利用氣象、環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等信息化手段管控。完成“三線一單”編制工作，并形成技術(shù)成果。建立聯(lián)席會議制度，會同黑龍江省、遼寧省聯(lián)合建立東北三省大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制和會商制度，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強城市和部門間聯(lián)動，形成防控合力，為大氣污染防治工作奠定良好的基礎(chǔ)。

能力建設(shè)不斷加強。建立省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，對重污染天氣應(yīng)急預(yù)警分級、減排措施、聯(lián)動措施提供政策支持，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，實行“一廠一策”清單式管理，開展聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。著力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全省縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量自動站全部建成，基本形成由126個環(huán)境空氣質(zhì)量評價自動監(jiān)測站，15個酸雨監(jiān)測點、5個沙塵暴監(jiān)測點及6個科研專項監(jiān)測站組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。全省重點排污單位及20蒸噸以上燃煤鍋爐均安裝自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建成“天地人車”一體化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。進一步強化環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，為污染源解析、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。

（二）主要問題

我省大氣環(huán)境質(zhì)量雖然有了較大的改善，但按照建設(shè)生態(tài)強省的要求和廣大人民群眾對清潔空氣環(huán)境的要求還有一定差距。主要存在如下問題：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍需優(yōu)化。我省能耗偏高、碳排放量偏大的產(chǎn)業(yè)占比較大，單位GDP二氧化碳排放量是1.24噸/萬元，遠(yuǎn)高于0.49噸/萬元的全國平均水平。低碳理念還沒有形成全社會共識，綠色循環(huán)低碳還沒有成為主要生產(chǎn)方式，節(jié)約適度、綠色消費還沒有成為主要生活方式，全社會積極參與、共同監(jiān)督的社會風(fēng)尚還沒有廣泛形成。

能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。我省能源結(jié)構(gòu)仍然以燃煤為主，煤炭占一次能源消費比重較高，特別在冬季采暖期，燃煤量大幅度增加。2020年我省煤炭消費量比重為65%，非化石能源消費量比重為11.5%，從全國范圍來看仍然屬于煤炭、石油等化石能源比重偏高，清潔能源比重偏低的省份。總體看，能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化任務(wù)仍然艱巨。

交通運輸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。鐵路運輸配套設(shè)施不完備，大型工礦企業(yè)和物流園鐵路專線尚在規(guī)劃或前期建設(shè)，“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)、非道路移動機械管控、能力建設(shè)等工作有待進一步深化。全省機動車保有量呈逐年增加態(tài)勢，氮氧化物排放量日益升高。全省國三及以下柴油貨車禁限行區(qū)域監(jiān)管處罰機制不健全，全省仍有約15萬輛國三以下柴油車正在使用。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力仍需提升。全省空氣質(zhì)量監(jiān)測點位數(shù)量偏少，對城市具體區(qū)域、點位、行業(yè)排放的污染物情況不能形成網(wǎng)格化監(jiān)測，不能真實反映影響城市空氣質(zhì)量污染源狀況，不能為大氣污染防治工作的精準(zhǔn)施治提供有力支撐依據(jù)。揮發(fā)性有機物監(jiān)管處于起步階段，監(jiān)管能力仍需進一步加強。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。仍有部分區(qū)域?qū)儆跉庀竺舾行偷貐^(qū)，長春市、吉林市、四平市、遼源市受氣象條件和傳輸性污染等因素影響，PM2.5濃度仍出現(xiàn)超標(biāo)，且臭氧污染日漸突出，呈復(fù)合型污染特征。秸稈露天焚燒現(xiàn)象還沒有根本上得到遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤治理還缺少有效手段，鋼鐵、水泥等行業(yè)及大型燃煤鍋爐超低排放改造還未全面完成，煤煙型污染依然較重、多污染物協(xié)同控制任務(wù)重、揮發(fā)性有機物治理難度較大。

（三）機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”期間，我省大氣環(huán)境污染防治充滿機遇。當(dāng)今時代，攜手應(yīng)對氣候變化得到了國際社會的廣泛支持和參與，綠色循環(huán)低碳發(fā)展逐漸成為世界各國的共識，全球應(yīng)對氣候變化的新征程正在開啟，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)提供了難得的時代機遇；黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步深度調(diào)整，綠色轉(zhuǎn)型步伐將進一步加快，為從源頭上控制大氣污染物排放提供良好的發(fā)展機遇；吉林省建設(shè)生態(tài)強省，把持續(xù)提高大氣環(huán)境質(zhì)量作為重要內(nèi)容，提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)，為依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污提供了良好的戰(zhàn)略機遇；“十四五”時期，國家和我省都把改善大氣環(huán)境質(zhì)量納入“十四五”規(guī)劃，作為民生改善的重要內(nèi)容，全省各地也都采取一系列政策措施加快推進大氣污染防治，為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了良好的政策機遇。

從面臨的挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求我們必須緊緊抓住這些機遇，牢固樹立節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和綠色化，加快實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，從源頭上減少大氣污染物排放，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤給大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；建設(shè)生態(tài)強省要求我們必須牢固樹立綠色低碳發(fā)展的理念，用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)厲的法制保護生態(tài)環(huán)境，深入抓好大氣多污染物協(xié)同管控和區(qū)域協(xié)同治理，采取綜合性的重大舉措，妥善應(yīng)對我省空氣質(zhì)量不平衡、不穩(wěn)固、不協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)，從根本上解決季節(jié)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題；國家對空氣質(zhì)量的新要求和新任務(wù)要求我們必須牢固樹立依法科學(xué)精準(zhǔn)治污的理念，堅持再接再厲、與時俱進，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保氮氧化物、揮發(fā)性有機物達到國家控制標(biāo)準(zhǔn)；社會廣大公眾對空氣質(zhì)量的新期待要求我們必須牢固樹立環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福的理念，把環(huán)保為民利民惠民作為大氣污染防治一切工作的出發(fā)點和立腳點，圓滿回應(yīng)廣大群眾對空氣質(zhì)量的新需求，增強獲得感和幸福感。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，人民群眾藍(lán)天幸福感、獲得感進一步增強。全面實施“543221”行動計劃，圍繞實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5排放濃度、重污染天氣比率、城市空氣質(zhì)量達標(biāo)比例、臭氧濃度5大目標(biāo)，精準(zhǔn)治理煤煙、油氣、生物質(zhì)、揚塵4類污染源，突出破解秸稈、散煤、柴油貨車3大治理難點，抓好PM2.5和O3、CO和CO2 2個協(xié)同控制，建設(shè)全域秸稈禁燒監(jiān)控和高排放車輛監(jiān)測管理2個監(jiān)控系統(tǒng)，下沉1個管理層級，依托縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，開展縣級大氣質(zhì)量管理。加大空氣污染防治和執(zhí)法監(jiān)管力度，推進空氣質(zhì)量穩(wěn)固提升，進入全國空氣質(zhì)量第一方陣，為實現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍的美好愿景奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷為重點削減揮發(fā)性有機物排放，以移動源和工業(yè)爐窯為重點推進氮氧化物減排，實現(xiàn)靶向治理和差異化管理。

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進重點行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對機制，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅持部門協(xié)作、壓實責(zé)任。明確責(zé)任分工、強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動大氣污染治理責(zé)任落實落地。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得實質(zhì)性進展，從源頭上減污降碳、協(xié)同治理能力顯著提升。全省重度及以上污染天氣基本消除，PM2.5和臭氧協(xié)調(diào)控制取得積極成效，臭氧濃度穩(wěn)中有降，柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

表2-1 “十四五”大氣環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)

三、深入打好重污染天氣、臭氧和柴油貨車攻堅戰(zhàn)

（一）全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)

堅持源頭防控、系統(tǒng)治理，以鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和居民取暖、柴油貨車、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點，全面提升污染治理水平。堅持突出重點、分區(qū)施策，聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月—次年3月）為重點時段。加強中部城市聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣。構(gòu)建省市縣三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。加強城市大氣質(zhì)量達標(biāo)管理，到2025年，全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)。

（二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持協(xié)同減排、源頭防控，聚焦臭氧前體物VOCs和氮氧化物，加快推進含VOCs原輔材料源頭替代，實施清潔能源替代，強化石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)及油品儲運銷VOCs深度治理，加大鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度。到2025年，鋼鐵行業(yè)全面實現(xiàn)超低排放，揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到1.03萬噸和3.19萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。

（三）持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動。強化非道路移動源治理，加強排放控制區(qū)管控，消除非道路移動機械冒黑煙現(xiàn)象。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。嚴(yán)格落實柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴(yán)厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監(jiān)測、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達標(biāo)車輛、排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假、生產(chǎn)銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級

（一）堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展

嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立長效管理機制。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定，推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，推動水泥熟料生產(chǎn)線升級改造，調(diào)整玻璃產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。

（二）推進重點行業(yè)污染深度治理

強化源頭防控。鼓勵企業(yè)采用先進適用的清潔生產(chǎn)原料、技術(shù)、工藝和裝備。對排放強度高的重污染行業(yè)實施清潔化改造。推動水泥熟料制造企業(yè)污染治理設(shè)施超低排放?？諝赓|(zhì)量未達標(biāo)地區(qū)新建項目主要污染物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。加大工業(yè)污染源煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造力度，確保各項污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。重點排污單位全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對排放不達標(biāo)的企業(yè)按照“一企一策”的原則，限期整改到位。全面加強工業(yè)無組織排放管控。

加強“散亂污”企業(yè)監(jiān)管。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對完成整治的“散亂污”企業(yè)開展“回頭看”，及時更新動態(tài)管理臺賬，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”、異地轉(zhuǎn)移；對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)依法限期整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法關(guān)停取締。

（三）推進VOCs原輔材料源頭替代

加快實施低VOCs含量原輔材料替代。溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用企業(yè)制定低VOCs含量原輔材料替代計劃。到2025年底前，汽車整車制造底漆、中涂、色漆基本使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)成熟的工藝環(huán)節(jié)，大力推廣使用低VOCs含量涂料，在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。

開展含VOCs原輔材料達標(biāo)情況聯(lián)合檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大抽檢抽查力度，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（四）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治

開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，進一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業(yè)標(biāo)桿，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確整治標(biāo)準(zhǔn)。實施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動態(tài)管理機制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。

（五）推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（一）大力發(fā)展新能源和清潔能源

在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。大力發(fā)展可再生能源，加快推進“陸上風(fēng)光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設(shè)，加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用，打造國家級清潔能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū)。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求。

（二）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

制定煤炭消費總量控制目標(biāo)，實行煤炭消費指標(biāo)管理。加快清潔能源和外來電力替代，大力提高天然氣利用水平。優(yōu)化調(diào)控煤炭消費，逐步關(guān)停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)以及小火電，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，推進煤炭清潔利用。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，探索綠色電廠建設(shè)。加大經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)力度，建立完善能源消費政策機制，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

（三）進一步強化燃煤污染治理

大力推動煤炭清潔高效利用，積極穩(wěn)妥實施散煤治理，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家要求，逐步推進小鍋爐淘汰工作。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。加大燃煤鍋爐達標(biāo)排放監(jiān)管力度，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處超標(biāo)排放行為。強化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進入市場流通。

加大燃煤鍋爐監(jiān)管力度。緊盯采暖期燃煤鍋爐達標(biāo)情況，充分利用自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、隨機抽查等手段強化監(jiān)管。對超標(biāo)企業(yè)實行“冬病夏治”，非采暖期組織專家走訪，及時解決污染治理設(shè)施運行問題，督導(dǎo)相關(guān)單位對不能穩(wěn)定達標(biāo)的鍋爐進行深度改造，提升達標(biāo)運行能力。

（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代

大力推進電能替代煤炭，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤，因地制宜推進生物質(zhì)等能源代煤?，F(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣、生物質(zhì)等。使用煤氣發(fā)生爐的企業(yè)采用清潔能源替代，或者采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式，全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。

（五）繼續(xù)推進清潔取暖

加大清潔取暖工作力度，逐步推進各市（州）申報北方地區(qū)冬季清潔取暖城市，爭取中央大氣污染防治資金支持。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破。列入北方地區(qū)清潔取暖城市的市（州）城區(qū)和縣城清潔取暖率要達到100%，農(nóng)村具備條件的平原地區(qū)應(yīng)基本完成冬季取暖散煤替代；城區(qū)非節(jié)能且具有改造價值的建筑全部完成節(jié)能改造，縣城80%以上，并積極推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力推進生物質(zhì)鍋爐集中供暖和分散式生物質(zhì)成型燃料供暖。

六、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)

建立健全綠色流通體系，著力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)提升鐵路貨運量占比。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，有序推廣清潔能源汽車，進一步推進大中城市公共交通、公務(wù)用車電動化進程。加快新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。

（二）加快提升機動車綠色低碳水平

推進傳統(tǒng)汽車清潔化。2023年7月1日，全面實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。制定老舊汽車淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

加快推動機動車新能源化發(fā)展。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進紅旗新能源繁榮基地、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地、奧迪一汽新能源汽車等重大項目建設(shè)。公共交通等領(lǐng)域新增或更換作業(yè)車輛優(yōu)先采用清潔能源車輛。

（三）推動車輛全面達標(biāo)排放

加強對本地生產(chǎn)貨車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，核查車輛的車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單、在線監(jiān)控等，抽測部分車型的道路實際排放情況，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等行為，依法依規(guī)暫?；虺蜂N相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認(rèn)證。督促生產(chǎn)（進口）企業(yè)及時實施排放召回。持續(xù)推進實施汽車排放檢驗和維護制度。加大重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查力度。

（四）強化非道路移動源綜合治理

推進非道路移動機械清潔發(fā)展。2022年12月1日，實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。推進淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車），具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機。

強化非道路移動機械排放監(jiān)管。每年對本地非道路移動機械和發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)進行排放檢查，基本實現(xiàn)系族全覆蓋。2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)，做到應(yīng)登盡登。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區(qū)內(nèi)使用。各地制定年度抽查計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記、在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等，對部分機械進行排放測試，比例不得低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。

（五）強化重點工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控

2022年9月15日前，各地制定移動源重污染天氣應(yīng)急管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現(xiàn)動態(tài)管理。重污染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，開展柴油貨車、工程機械等專項檢查；加強運輸車輛、廠內(nèi)車輛及非道路移動機械應(yīng)急管控，原則上不允許國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)貨車進出廠（場）區(qū)。

（六）加強成品油質(zhì)量監(jiān)管

強化油品生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查方式，在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為。

專欄1產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整重點工程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程：實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程，推進長春鐵北、吉林哈達灣等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造；高質(zhì)量穩(wěn)步推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，開展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程：推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展分散、低效煤炭綜合治理工程，逐步關(guān)停改造分散燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)以及小火電，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，推進煤炭清潔利用。積極推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，探索綠色電廠建設(shè)。交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工程：構(gòu)建清潔低碳交通運輸體系，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”，提高機動車和非道路移動機械綠色低碳水平。2023年7月1日，全省實施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

七、突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/strong>