日前，《杭州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市土壤污染防治工作方案的通知

杭政函〔2017〕87號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府

2017年6月29日

杭州市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）精神，結(jié)合杭州市實際，制定本方案。

一、工作思路

深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、綜合治理，落實各方責(zé)任，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為加快城市國際化、建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到92%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，2020年年底前完成。[市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負責(zé)落實。本方案部署的以下工作均需各區(qū)、縣（市）政府（管委會）落實，不再列出]

在農(nóng)用地方面，2018年年底前，建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前，基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市環(huán)保局等配合）

在工業(yè)用地方面，2018年年底前，完成省級以上重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點位布設(shè)；2020年6月底前，風(fēng)險監(jiān)測點位基本覆蓋所有區(qū)、縣（市）的重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、集中式飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合）

逐步開展一般建設(shè)用地、礦區(qū)和未利用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭）

2.制定“常規(guī)+特征”監(jiān)測指標(biāo)體系。

結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點，2017年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染物“常規(guī)+特征”監(jiān)測指標(biāo)體系的制定。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合）

3.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

按照浙江省土壤污染調(diào)查安排的統(tǒng)一部署，開展全市土壤污染狀況詳細調(diào)查，2020年年底前完成。（市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市財政局等配合）

2017年6月底前，收集匯總農(nóng)用土壤污染監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局配合）

2018年9月底前，查明全市農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林水局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等配合）

2020年9月底前，掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個重點行業(yè)（以下簡稱10個重點行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況；逐步開展節(jié)能燈制造、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存使用、固體廢物（含危險廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地和已關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況調(diào)查；2020年年底前，完成對各區(qū)、縣（市）重點工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土壤污染狀況調(diào)查和集中式飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委、市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市林水局、市園文局、市建委等配合）

逐步開展一般建設(shè)用地、礦區(qū)和未利用地土壤污染面積和分布的調(diào)查。（市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市財政局等配合）

建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，形成一次調(diào)查、各方共享、長期使用的良性機制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢提供依據(jù)，2020年年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等配合)

4.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺。

2017年6月底前，收集土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖、礦山分布圖。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等配合）建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。整合國土、農(nóng)業(yè)、林水、建設(shè)、園文等部門現(xiàn)有的土壤相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托多規(guī)合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委、市建委、市園文局等配合）

（二）實施農(nóng)用地分類管控。

1.劃定土壤質(zhì)量類別。

落實國家和省政府對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的有關(guān)要求，結(jié)合全市耕地質(zhì)量等級評定工作，劃定優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前，確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；2020年6月底前，劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等配合）

逐步開展園地、林地、其他農(nóng)用地等土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市國土資源局牽頭，市林水局、市環(huán)保局等配合）

2.采取分類管控措施。

根據(jù)省里要求制訂杭州市受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴(yán)格保護。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）

安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，并積極開展治理修復(fù)。嚴(yán)格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強對重污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取相應(yīng)的管控措施。2020年年底前，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達到23萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林水局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）

2017年年底前，蕭山區(qū)（含大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、富陽區(qū)等產(chǎn)糧（油）大區(qū)出臺土壤環(huán)境保護方案，并逐年抓好落實。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等配合）

（三）加大未利用地保護力度。

1.嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護。

2020年年底前，落實環(huán)境功能區(qū)劃的要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴(yán)格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委等配合）

2.加強未利用地開發(fā)管理。

對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度，2020年年底前完成。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市規(guī)劃局等配合）

對擬開發(fā)為建設(shè)用地的，要開展土壤環(huán)境調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)論確定用地用途。（市國土資源局、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭）

（四）狠抓工業(yè)污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。

進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。（市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等配合）

切實強化污染整治和排放量削減的倒逼機制，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。執(zhí)行總量替代制度，重點重金屬行業(yè)建設(shè)項目按各重金屬污染物新增量與削減量不低于1:1.2的比例替代，其余重金屬行業(yè)建設(shè)項目按1:1的比例替代。2020年年底前，全市重點重金屬行業(yè)污染物排放量較2013年下降10%以上。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）

2.提升危險廢物處置能力和監(jiān)管水平。

進一步增強危險廢物處置能力。2020年年底前，全市工業(yè)危險廢物年處置能力較2015年新增4.12萬噸，形成滿足實際需要的處置能力。（市城管委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局等配合）

2020年年底前，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集全覆蓋。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市環(huán)保局、市城管委、市規(guī)劃局、市城投集團等配合）

2020年年底前，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范處置全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市城管委、市規(guī)劃局、市城投集團等配合）

2020年年底前，醫(yī)療廢物年處置能力較2015年新增0.5萬噸，推進臨江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。（大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市城投集團牽頭，市城管委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局等配合）

建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，2017年年底前，實現(xiàn)省控以上危險廢物重點企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化。各級衛(wèi)生計生、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)醫(yī)療廢物監(jiān)管信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生計生委、市財政局等配合）

3.強化企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷過程污染防治監(jiān)管。

2017年6月底前，收集和匯總?cè)刑蕴突饴浜?、過剩產(chǎn)能企業(yè)名錄（2013年至今）。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等配合）結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能工作，將土壤污染防治的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉、拆遷和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中，督促企業(yè)編制土壤污染防治環(huán)境保護方案，落實土壤污染環(huán)境保護措施。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局等配合）

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求，采取有效措施處置危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施以及庫存的危險化學(xué)品。（市安全監(jiān)管局牽頭，市公安局、市環(huán)保局等配合）

4.提高固體廢物和再生資源利用水平。

貫徹落實《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，鼓勵企業(yè)建設(shè)資源化回收利用設(shè)施，提高資源化利用率；適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點工作。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、市供銷社等配合）

重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存和利用環(huán)節(jié)的污染風(fēng)險，2020年年底前，制訂并落實污染整治方案。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委等配合）

以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，同步推動電子廢物、廢舊輪胎、礦渣的回收和綜合利用，推進廢舊汽車拆解項目規(guī)劃建設(shè)；建立再生資源回收利用機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，推進再生固廢區(qū)域化回收，完善再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)。（市商務(wù)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市供銷社等配合）

嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市林水局、市城管委等配合）

（五）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防治。

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。（市安全監(jiān)管局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等配合）尾礦庫所屬企業(yè)要在2020年年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動產(chǎn)生的輻射劑量進行調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的伴生礦和鈾礦開發(fā)利用企業(yè)，要督促其落實年度輻射環(huán)境自行監(jiān)測要求，企業(yè)自行監(jiān)測率達到100%。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市安全監(jiān)管局等配合）

（六）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。

加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局等配合）

實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。推進農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。2017年年底前，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”高效環(huán)保農(nóng)藥推廣使用面積達到80%以上。2020年年底前，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市城管委、市林水局等配合）

2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化、資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。2020年年底前，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施達到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標(biāo)率達到100%。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等配合）

3.加強灌溉水水質(zhì)管理。

加強農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護，2020年年底前，5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。灌溉用水應(yīng)實行水質(zhì)監(jiān)測，符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市林水局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等配合）

對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林水局、市環(huán)保局等配合）

4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜的回收體系。

落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕82號），建立以經(jīng)營單位負責(zé)回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。2017年年底前，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”廢棄農(nóng)膜回收利用率達到90%以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理率達到80%以上；2020年年底前，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，有2個區(qū)、縣（市）初步建成廢棄農(nóng)膜回收體系。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市供銷社等配合）

嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市公安局、市供銷社、市商務(wù)委等配合）

（七）降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。

1.扎實推進城市生活垃圾分類處理。

推進“智慧垃圾分類”，不斷提高“三化四分”水平。2020年年底前，全市各區(qū)全面實行生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置。50%以上的縣級城市具備生活垃圾末端分類處置能力。（市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等配合）

推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委等配合）

鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。（市發(fā)改委牽頭，市建委、市城管委、市經(jīng)信委、市城投集團等配合）

2.加強生活垃圾處置場所管理。

落實生活垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置工作。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城投集團等配合）

加強非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場整治。2020年年底前，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復(fù)工作。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）

2020年年底前，全面完成村莊非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場的整治和生態(tài)修復(fù)工作。（市農(nóng)辦牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市建委等配合）

3.加強生活污水處理廠的污泥處置。

建設(shè)集中式污泥處理設(shè)施，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥全部實現(xiàn)污泥無害化規(guī)范處置。2017年年底前，完成臨江污水處理廠4000噸/日的污泥焚燒項目建設(shè)，縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到95%以上。（市建委牽頭，市城投集團、市環(huán)保局等配合）

2018年年底前，完成七格污水處理廠1600噸/日污泥處理項目建設(shè)。（市城投集團牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）

建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥使用規(guī)范化管理制度，實現(xiàn)污泥管理的信息化、動態(tài)化、過程化。城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，必須經(jīng)過無害化處理，達到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并建立臺賬。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局等配合）

嚴(yán)厲查處污泥還田和向農(nóng)田堆放、傾倒等違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市建委、市城管委、市林水局等配合）

（八）規(guī)范防滲設(shè)施建設(shè)和措施。

加強防滲設(shè)施建設(shè)及運行管理。石化存貯銷售企業(yè)應(yīng)進行必要的防滲處理，對石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查。（市商務(wù)委牽頭，市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等配合）

嚴(yán)格規(guī)范垃圾填埋場處理設(shè)施運行管理，完善防滲漏、防揚散等措施。（市城管委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市城投集團等配合）

2017年年底前，完成天子嶺“一期”垃圾滲濾液提標(biāo)改造項目建設(shè)。（市城投集團牽頭，市城管委、市環(huán)保局、市建委等配合）

（九）加強污染地塊風(fēng)險管控。

1.確定環(huán)境風(fēng)險等級。

根據(jù)國家對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的有關(guān)要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃，對擬收回土地使用權(quán)的10個重點行業(yè)和節(jié)能燈制造、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存使用、固體廢物（含危險廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的土地，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，由當(dāng)?shù)卣酱傧嚓P(guān)責(zé)任主體開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)保、規(guī)劃、國土資源部門備案，并由其向市級部門報備。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局等配合）

重度污染農(nóng)用地擬轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保和農(nóng)業(yè)行政主管部門開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地政府備案，并由其向市級部門報備。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

根據(jù)評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，形成杭州市污染地塊名錄，納入市級污染地塊數(shù)據(jù)庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新，同時向社會公開，并通報各污染地塊所在地縣級政府。2020年年底前，完成國家、省下達的重點歷史遺留污染場地環(huán)境調(diào)查、評估及修復(fù)任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

2.加強開發(fā)利用監(jiān)管。

在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市農(nóng)業(yè)局等配合）

加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。（市國土資源局、市建委、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等配合）

對暫不具備開發(fā)利用或治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域、督促落實禁止或限制開發(fā)要求，制定相應(yīng)的開發(fā)利用項目負面清單。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局等配合）

（十）開展土壤污染治理修復(fù)。

1.制訂治理修復(fù)規(guī)劃。

整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊的突出污染問題。2017年9月底前，編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，形成治理修復(fù)項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市建委、市林水局等配合）

2.實施治理修復(fù)工程。

根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的區(qū)、縣（市）開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理機制。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，加快推廣一批適用治理模式。2020年年底前，完成輕度和中度污染土壤耕地治理修復(fù)5萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市建委等配合）

落實國家開展污染地塊修復(fù)的工作要求，以擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等功能用地的污染地塊為重點，組織實施一批修復(fù)工程，完善修復(fù)工程的環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，加強污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)督管理，有效防止二次污染。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）均要根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）的要求，開展污染地塊修復(fù)試點項目。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市建委、市林水局等配合）

四、保障措施

（一）嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

1.推進制度建設(shè)。

研究制訂有利于土壤污染防治的地方性法規(guī)和政策。2020年年底前，建立全市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等方面的制度。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）

2.實行土壤環(huán)境的空間管制。

落實環(huán)境功能區(qū)劃的要求，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障和人居環(huán)境安全保障，全面落實土壤分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目負面清單管理制度。(市環(huán)保局、市規(guī)劃局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市林水局等配合)按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局等配合)3.加大執(zhí)法力度。依法查處土壤污染違法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移交公安機關(guān)查處。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市法院、市檢察院等配合）將相關(guān)主體的環(huán)境違法信息納入市公共信用信息平臺，嚴(yán)重失信行為納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等配合）

4.提高土壤環(huán)境監(jiān)管水平。

排查梳理重點行業(yè)和重點區(qū)域中排放重點污染物（鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴、多氯聯(lián)苯等3類有機污染物）的企業(yè)，2017年10月底前，建立市、縣兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，督促列入重點監(jiān)控名單的企業(yè)對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開；加強對列入重點監(jiān)控名單企業(yè)排放的廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險隱患。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委等配合）

5.提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林水局等配合）

（二）健全污染防治政策保障。

1.推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點領(lǐng)域的重大科技需求，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。（市科委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）

鼓勵第三方提供技術(shù)服務(wù)，參與土壤調(diào)查、方案制定、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤治理修復(fù)等，建立土壤污染防治的市場化機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）

鼓勵企業(yè)投資土壤污染治理的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵環(huán)境工程勘察設(shè)計單位、環(huán)保技術(shù)咨詢機構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）

2.完善資金籌措機制。

進一步優(yōu)化財政資金投向，對受污染耕地治理項目和列入市級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復(fù)項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行所需費用，各級財政應(yīng)予以必要保障。（市財政局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林水局等配合）

積極發(fā)展綠色金融。(市金融辦、人行杭州中心支行牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合)

在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）

3.探索建立杭州市土壤污染防治資金。

探索建立杭州市土壤污染防治資金，重點用于支持土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的污染地塊的調(diào)查評估、修復(fù)治理或風(fēng)險管控，土壤污染的應(yīng)急處置、重大生態(tài)工程中的土壤生態(tài)修復(fù)與治理，土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等。建立資金管理制度，規(guī)范資金管理，提高財政資金使用效益。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

4.引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督。

將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）應(yīng)適時公布本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況。健全舉報制度，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市商務(wù)委、市科委等配合）

鼓勵支持有條件的高等院校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（市教育局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局等配合）

（三）落實土壤污染防治責(zé)任。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

將土壤污染防治工作納入市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進機制，市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。（市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門配合）

2.明確治理與修復(fù)責(zé)任主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實行終生責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等配合）

3.強化地方政府的責(zé)任。

各級地方政府是實施本工作方案的責(zé)任主體。2017年8月底前，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要制定并公布土壤污染防治工作方案，并報市政府備案；要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，明確土壤污染防治目標(biāo)，落實相關(guān)責(zé)任人，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市考評辦等配合）

嚴(yán)格目標(biāo)考核。市政府與各區(qū)、縣（市）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各區(qū)、縣（市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實的，將采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府和部門主要負責(zé)人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市考評辦、市監(jiān)察委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林水局、市審計局等配合）

4.落實企業(yè)污染防治責(zé)任。

有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治工作納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，試點推行列入重點監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書簽訂和公開制度。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）

上海乾瀚環(huán)?？萍加邢薰?/a>是中國工業(yè)廢氣治理領(lǐng)航者，上海市高新技術(shù)企業(yè)。乾瀚環(huán)保致力于工業(yè)廢氣凈化處理、有機廢氣處理、飽和濕氣處理、惡臭廢氣體凈化處理、VOC污染物處理、化工企業(yè)廢氣處理、醫(yī)藥企業(yè)廢氣處理等研究與開發(fā)。

公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的“低溫等離子體工業(yè)廢氣凈化設(shè)備”，其在廢氣治理領(lǐng)域中居國內(nèi)同行業(yè)前列，2007年被認(rèn)定為上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。公司擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)車間和先進齊全的機械加工設(shè)備，車間占地面積2000多平方米，并擁有全套的整機檢測設(shè)備，通過了ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

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