海南省財(cái)政廳印發(fā)《環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）》。海南環(huán)保稅額大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元；水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。

海南省財(cái)政廳關(guān)于向社會公開征求《環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）》意見的通知

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，提高公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，我們草擬了《環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）》及其說明，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年9月20日至10月10日將意見和建議通過以下途徑反饋：

1.郵件方式發(fā)送到郵箱：45366954@qq.com

2.信函方式郵寄至：?？谑袨I海大道109號海南省財(cái)政廳稅政處（郵編570105）

海南省財(cái)政廳

2017年9月20日

環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)

稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）第六條和第九條的規(guī)定，結(jié)合我省目前排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)將環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)提出以下實(shí)施方案：

一、環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)

海南省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元。

二、同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)

同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不作增加，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)征收環(huán)保稅，即：每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前三項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染物當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅

污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）的說明

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》第六條和第九條規(guī)定，我們起草了《環(huán)境保護(hù)稅海南省適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)方案（草案）》（以下簡稱《方案（草案）》）。現(xiàn)就《方案（草案）》作如下說明。

一、基本情況

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）于2016年12月25日，經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議通過，以中華人民共和國主席令第61號公布，決定自2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)開征環(huán)境保護(hù)稅（以下簡稱環(huán)保稅），征收環(huán)保稅后，不再征收排污費(fèi)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》是我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，也是落實(shí)十八屆三中全會稅收法定原則的首部稅法，全文共5章、28條，包括：總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則，對納稅人、征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了明確?？傮w上，《環(huán)境保護(hù)稅法》遵循將排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，進(jìn)行環(huán)保費(fèi)改稅。主要表現(xiàn)為將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目、計(jì)費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計(jì)稅依據(jù)和稅額標(biāo)準(zhǔn)。

二、《方案（草案）》的主要內(nèi)容

（一）環(huán)保稅海南省適用稅額

全省大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.4元，水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量2.8元。

（二）海南省同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)

同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不作增加，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)征收環(huán)保稅，即：每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對前三項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染物當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。

三、法律依據(jù)

《環(huán)境保護(hù)稅法》第六條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

《環(huán)境保護(hù)稅法》第九條規(guī)定，每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對前三項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅，對其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

四、需要說明的幾個(gè)問題

（一）擬定適用稅額考慮的因素

《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所規(guī)定的稅額幅度，大氣污染物每污染當(dāng)量稅額為1.2元至12元，水污染物每污染當(dāng)量稅額為1.4元至14元。目前，我省廢氣、廢水排污費(fèi)執(zhí)行國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)：廢氣中二氧化硫、氮氧化物為每污染當(dāng)量1.2元，其余0.6元；污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）為每污染當(dāng)量1.4元，其余0.7元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額為每污染單量2.4元，水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額為每污染當(dāng)量2.8元，在原排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)上提高一倍。主要考慮：

第一，堅(jiān)持生態(tài)立省，保護(hù)好海南的綠水青山和碧海藍(lán)天。省七次黨代會報(bào)告指出：“海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富”，并明確要堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，著力從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓海南的山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。因此，適當(dāng)提高環(huán)保稅適用稅額，有利于促進(jìn)企業(yè)加大環(huán)保投入，引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，對保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的導(dǎo)向作用。

第二，建立環(huán)境保護(hù)與治理的約束激勵(lì)機(jī)制。我省2015年調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，執(zhí)行全國最低標(biāo)準(zhǔn)。從執(zhí)行情況看，較低的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到約束污染物排放和激勵(lì)企業(yè)減排目的，企業(yè)采取措施減排以享受排污費(fèi)減半征收的積極性不高。在現(xiàn)有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額，增加企業(yè)排放污染物的直排成本，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，約束企業(yè)排放污染物的行為。同時(shí)，為建立正向激勵(lì)機(jī)制，《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。”原排污費(fèi)政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項(xiàng)優(yōu)惠，《環(huán)境保護(hù)稅法》增加了減按75%征收環(huán)保稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)受惠面將擴(kuò)大，有利于提高企業(yè)治污減排的積極性，促使企業(yè)通過升級改造生產(chǎn)技術(shù)、主動(dòng)建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強(qiáng)內(nèi)部管理達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、鼓勵(lì)減排的目的。

第三，不能因稅額過低形成洼地，也不能大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保稅稅額過低，達(dá)不到約束激勵(lì)企業(yè)減排的目的，也可能使外省污染企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移，不符合我省生態(tài)立省的戰(zhàn)略。適當(dāng)調(diào)高環(huán)保稅稅額（與現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比），將使清潔生產(chǎn)企業(yè)與同類型污染企業(yè)的稅負(fù)差異拉大，從而提高清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場占有率。而環(huán)保稅稅額過高，則會對企業(yè)經(jīng)營成本和利潤造成較大影響，降低我省企業(yè)的市場競爭力，不利于費(fèi)改稅的平穩(wěn)過渡，也不符合目前國家減稅降費(fèi)的要求。

（二）《方案（草案）》的合理性

關(guān)于適用稅額。根據(jù)我省現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合典型企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，排污費(fèi)占企業(yè)總成本費(fèi)用的比例為0.017%至0.48%，占比很小，按照《方案（草案）》實(shí)施，將稅額標(biāo)準(zhǔn)提高一倍后也不會對企業(yè)成本帶來較大的負(fù)擔(dān)。如考慮企業(yè)強(qiáng)化治污主體責(zé)任，加大環(huán)保投入后，得以享受環(huán)保稅減半征收的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)繳的環(huán)保稅僅會較排污費(fèi)小幅增長。既符合我省對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向和重視，也不會對企業(yè)成本產(chǎn)生新的稅負(fù)壓力。

關(guān)于同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。從監(jiān)測技術(shù)和成本考慮，污水和廢氣中所含的污染物較多，難以將每一排放口的所有污染物全部納入征稅范圍。對每一排放口應(yīng)稅大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)排在前三項(xiàng)或前五項(xiàng)的污染物征稅，已覆蓋了主要污染物排放量，可以起到促進(jìn)污染物減排的作用。同時(shí)，目前全國排污費(fèi)征收中，各地排放口污染項(xiàng)目數(shù)均沒有增加。因此，將現(xiàn)行排污費(fèi)征收污染物項(xiàng)目數(shù)平移為環(huán)保稅應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，我省同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)不作增加，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的項(xiàng)目數(shù)征收環(huán)保稅，符合我省污染物檢測管理的總體水平。

（三）《方案（草案）》的可操作性

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我省排污費(fèi)征收管理體系已比較完善與規(guī)范，也積累了很多良好的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前，我省排污費(fèi)征收已實(shí)現(xiàn)信息化管理，根據(jù)不同的計(jì)算方式，在排污費(fèi)征收系統(tǒng)中直接錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即可得出需征收的排污費(fèi)征收金額。在此基礎(chǔ)上，我省具備平穩(wěn)有序?qū)嵤斗桨福ú莅福返臈l件。

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